ГлавнаяОптимизацияОптимизация государственных услуг

V. Оптимизация осуществления функций органов исполнительной. Оптимизация государственных услуг


Министерство экономического развития Российской Федерации - Деятельность

Портал Административной реформы в Российской Федерации о совершенствовании государственного управления: ar.gov.ru

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Ключевые направления совершенствования системы государственного управления были обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций

В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами.

Определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг – либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид

Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов – нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

Следует отметить, что до принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг, включающие в себя стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ.

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На постоянной основе проводится оптимизация административных регламентов, в первую очередь – административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Указанная оптимизация затрагивает как структуру административных регламентов, так и содержание, основными целями являются наиболее полное и наглядное представление информации об услугах для заявителей и ее максимальная адаптация к лучшему восприятию заявителями. В настоящее время одним из основных направлений работы является закрепление в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг требования о максимальном сроке ожидания в очереди при подаче запроса и получении результата – не более 15 минут.

За период с 2006 по 2015 год федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном порядке более 550 административных регламентов, свыше 17000 административных регламентов утверждено на региональном, более 94000- на местном уровне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный реестр), Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Размещению в федеральном реестре и регламентации подлежат не только государственные и муниципальные услуги, предоставляемые по запросам граждан и предпринимателей, но и другие функции, которые предполагают непосредственное взаимодействие органов власти с физическими и юридическими лицами (прежде всего, контрольные и надзорные полномочия, связанные с проведением проверок).

На федеральном уровне насчитывается 809 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 22531 услуге (функции) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по 177717 муниципальным услугам (функциям).

Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»

Основной идеей создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.

Создаваемые на территории Российской Федерации МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет.

В настоящее время МФЦ может быть учреждение любой организационной правовой формы, соответствующее требованиям к функциям МФЦ, помещениям МФЦ, к взаимодействию МФЦ с заявителем и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и прочим условиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в МФЦ, функции, права и обязанности МФЦ, требования к соглашениям о взаимодействии, а также обязанности органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги, в том числе их обязанность предоставлять МФЦ необходимые для осуществления госуслуг сведения и доступ к информационным системам, содержащим такие сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, к количеству окон обслуживания, режиму работы, к площади, зонированию, к расположению МФЦ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» определены вопросы взаимодействия МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, заключения соглашений о взаимодействии, а также утверждены перечни услуг, предоставление которых организуется в МФЦ. Утвержденные перечни включают в себя наиболее массовые и востребованные населением услуги, предоставление которых организуется во всех МФЦ страны.

Основными функциями МФЦ являются:

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

По состоянию на 1 января 2016 г. на территории Российской Федерации создано 2 684 центра и 10130 офисов государственных и муниципальных услуг. Значение показателя охвата населения «одним окном» составило более 94%.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2013 года Минэкономразвитием России выполнены работы по созданию единого бренда для системы МФЦ в Российской Федерации. В рамках проекта разработан единый для всех регионов страны бренд МФЦ, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по жизненным ситуациям заявителей.

Идея общего бренда системы МФЦ заключается в том, что документы нужны людям в важные и значимые моменты их жизни. Первый паспорт, свадьба, рождение ребенка, свое дело или новый дом — в этих ситуациях людям важно получить нужные им документы без проблем и как можно быстрее вернуться к решению своей текущей жизненной ситуации. Система МФЦ стремится быть надежным спутником человека на протяжении всей жизни, быть рядом и делать процесс получения документов простым и необременительным.

Этой логике соответствует и текущее совершенствование нормативной-правовой базы, определяющее новую организацию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Скоро гражданину в рамках его жизненной ситуации не нужно будет обращаться в разные организации, чтобы собрать все необходимые ему документы, а будет достаточно обратиться в один МФЦ. Для этого в нормативные-правовые акты внесены правки, расширяющие текущий перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ в рамках девяти основных жизненных ситуаций: рождение ребенка, смена фамилии, выход на пенсию, индивидуальное жилищное строительство и земельно-имущественные отношения, утрата документов, открытие своего дела (малое предпринимательство), смена места жительства, утрата близкого человека, приобретение жилья.

Ключевыми ценностями единого бренда МФЦ определены: внимание к потребностям людей, дружелюбный сервис и комфорт, близкое расположение центров и офисов, а также доступность государственных услуг и инфраструктуры МФЦ каждому россиянину.

Новое имя бренда МФЦ – «Мои Документы». Под этим именем с 2014 года начали открываться новые центры и офисы, а после прохождения стадии ребрендинга и действующие отделения МФЦ по всей стране. Коммуникационная кампания, сопровождающая ребрендинг, проходит под слоганом «На все случаи жизни».

Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций

Основная задача – совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений для преодоления существующих административных барьеров.

Такая работа преследует, в том числе, цели повышения инвестиционной привлекательности и формирования благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

В 2010-212 гг. Правительством Российской Федерации утверждено 19 планов-графиков реализации предложений по оптимизации государственного регулирования в сферах:

В рамках каждого плана определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию конкретных мероприятий, а также ведомство, ответственное за размещение информации о выполнении плана. В каждом таком ведомстве должны быть назначены заместители руководителей, несущие ответственность за реализацию утвержденного отраслевого плана.

На портале ar.gov.ru, публикуются отчеты о состоянии выполнения планов федеральными органами исполнительной власти в разрезе отраслей и ведомств, ответственных за реализацию конкретных мероприятий планов.

Сводный отчет по отраслям отражает степень исполнения федеральными органами исполнительной власти мероприятий, предусмотренных отраслевыми планами. А сводный отчёт по ведомствам – активность каждого федерального органа исполнительной власти по реализации им, как головным исполнителем, мероприятий, предусмотренных отраслевыми планами.

economy.gov.ru

Оптимизация государственных услуг в РФ

Оптимизация оказания государственных и муниципальных услуг как механизма реализации исполнительной власти

Шаулов Виталий Юрьевич,

Струкова Елена Сергеевна

ФГБОУ ВПО АГПУ

г. Армавр

Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы оптимизации оказания государственных и муниципальных услуг. Проанализированы характерные особенности административной реформы в Российской Федерации. Выявлена необходимость оценки административной реформы путём проведения комплексного анализа всех составляющих и внесённых изменений в российское правовое поле. На основе проведённого исследования авторами предлагается рассмотреть роль досудебных процедур обжалования решений должностных лиц и властных структур.

Ключевые слова: санкции, экономическая деятельность, государственное управление, многофункциональный центр, государственные и муниципальные услуги.

Одним из важнейших вопросов современного российского административного права является вопрос реформирования права как системы норм и правил, отвечающей за комфортное нахождение граждан и юридических лиц в границах юрисдикции этого права. Сложно говорить о благоприятной экономической обстановке, если на субъекты предпринимательской деятельности будет оказываться мощное давление государственных и муниципальных контролирующих органов. Примечательно, что Президент РФ В.Путин поставил чёткую задачу на начальном этапе реформы – ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов. С другой стороны данная отрасль права должна совместить и реально необходимые, а главное эффективные, меры административного воздействия, регулирующие общественные отношения в сфере управленческой деятельности[1]. В данном случае мы имеем ввиду, что одним из ключевых факторов успешного экономического развития нашей страны является качественное государственное управление.

Концептуальная идея преобразования государственного аппарата и формирования новой системы исполнительной власти впервые на государственном уровне нашла свое отражение в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. «Порядок во власти – порядок в стране», но на практике она не получила своего развития и была отложена в силу ряда объективных причин.

В 2003 году Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию дал понять, что необходимость реформы назрела и её необходимо начать в ближайшее время. Для проведения необходимых преобразований Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы и дано поручение Правительству сформировать комиссию по проведению административной реформы. С этого момента началась сложная и кропотливая работа по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, оптимизации и информатизации их работы. По сути, началась новая история качества и доступности государственных услуг[2] .

Сегодня мы можем видеть, в шаговой доступности, многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг, которые сейчас называются «Мои документы». Одним из основных приоритетов работы этих центров является предоставление государственной или муниципальной услуги в режиме «одного окна». Таких центров в России по состоянию на 22 октября 2014 года на территории страны создано 1 353. Значение показателя охвата населения центрами и офисами государственных и муниципальных услуг составило 47,95% при плановом значении на 2014 год – 40%, что говорит о расширении сети предоставления услуг населению.

Можно говорить, что идёт серьёзная оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, которая по-нашему мнению выведет на качественно новый уровень взаимодействия государства и общества. Сюда же можно отнести и создание единого реестра предоставления государственных и муниципальных услуг, который находясь в открытом доступе будет способствовать повышению правового сознания граждан [3].

Тем не менее, до сих пор приоритетными направлениями административного реформирования России остаются следующие задачи:

•снижение избыточного государственного регулирования;

•повышение качества государственных услуг;

•повышение эффективности органов власти;

•повышение информационной открытости.

Не менее важно понять, что ещё отсутствует единое представление о доступности и качестве государственных и муниципальных услуг. Можно говорить о том, что граждане слабо представляют себе какая из предоставляемых услуг государственная, а какая нет, какие услуги в целом оказывает государство и местное самоуправление. Необходимо бороться с так называемым, правовым нигилизмом.

Также ключевую роль могут сыграть досудебные процедуры обжалования решений должностных лиц и властных структур. Это в какой-то мере будет способствовать внесудебному разрешению конфликтных ситуаций между государством и гражданином.[4]

Активная стадия реформирования системы закупок для государственных и муниципальных нужд, унитарных и бюджетных предприятий показывает те коллизии, которые на данном этапе реформирования можно (и нужно) устранять. Можно с уверенностью сказать о том, что государство очень внимательно относится к процессам, протекающим в бюджетной и административно-управленческой сфере.

Для оценки административной реформы необходим комплексный анализ всех составляющих и внесённых изменений в российское правовое поле. Оценить, как и каким образом, данные изменения воздействуют на различные сферы жизни общества. Здесь требуется серьёзная и слаженная работа юристов, экономистов, социологов и других специалистов. Надо полагать, что даже не столько специалистов, находящихся в административно-управленческой структуре, а сколько специалистов вне данной сферы. Это важно для объективной оценки реформы, и поиска слабых её сторон (если такие будут иметь место).

Сегодня, как никогда раньше, перед государством стоит важнейшая задача по формированию механизмов реализации полномочий исполнительной власти. Причём эффективной реализации данных полномочий. В том числе надо учесть и давление на российскую государственность со стороны западных «друзей»: их санкционную и русофобскую позицию[5]. Государственный аппарат должен единой системой мобильно реагировать на все процессы, происходящие на современной геополитической арене. Только совершенствование административно-правовых институтов общества, развития гражданской активности, позиционирование и суверенность российских интересов помогут Российской Федерации занимать лидирующие позиции в мире.

Список литературы

[1] Монография "Административная реформа в России. Научно-практическое пособие" (под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой) ИНФРА-М, 2006

[2]Портал Административной реформы в Российской Федерации о совершенствовании государственного управления: ar.gov.ru3

[3] Российская газета выпуск № 5921от 26.10.2012 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1074 г. «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

[4] Стахов А.И. Административное право России. Учебник для бакалавров. Юрайт. 2014.

[5] Алехин А.П., Кармолицкий А.А.Зерцало-Административное право России: Учебник М • 2013 год

infourok.ru

Оптимизация предоставления федеральными органами

Исполнительной власти, органами исполнительной власти

Субъектов Российской Федерации и органами местного

Самоуправления платных услуг

При реализации мероприятий по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг отдельно следует рассматривать вопросы взимания платы за указанные услуги.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, если за их предоставление взимается государственная пошлина, установленная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также если взимание платы за услуги для заявителя предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (до момента признания утратившими силу положений нормативных правовых актов, устанавливающих плату за услуги).

В целях предотвращения случаев взимания платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами, необходимо провести мероприятия по упорядочению взимания платы с заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты (отмена платы или ее перевод в государственную пошлину).

Оптимизация оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг

В настоящий момент сфера предоставления государственных и муниципальных услуг имеет недостатки, которые вызывают значительные затруднения у заявителя, связанные с необходимостью обращения в различные организации для получения документа, требуемого органом исполнительной власти. Заявитель может быть направлен за предоставлением услуги в подведомственное учреждение на различных основаниях. При этом указанные организации используют непрозрачные механизмы ценообразования на услуги, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, и занимают монопольное положение на рынке оказания услуг, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основным инструментом решения указанных проблем является формирование перечней услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на всех уровнях власти. При формировании указанных перечней применяются следующие принципы:

перечни включают как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя, так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя;

перечни не включают услуги по выдаче документов и предоставлению информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

перечни включают услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Услуги могут быть платными для заявителя только в том случае, если это предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, предельный размер платы за подобные услуги, оказываемые организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен утверждаться органами исполнительной власти на основании методик определения размера платы, направленных на определение экономически обоснованного размера такой платы.

Размер платы за услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемые независимыми негосударственными организациями, не регулируется органами государственной (муниципальной) власти.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо:

утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, с указанием размера платы за оказание таких услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг;

утвердить перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, и установить порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Необходимым условием эффективной реализации мероприятий по оптимизации участия подведомственных учреждений в предоставлении государственных и муниципальных услуг является проведение мониторинга случаев принуждения получателей государственных и муниципальных услуг к заключению возмездных договоров с третьими лицами на безальтернативной и платной основе, а также контроль за реализацией требований Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Это позволит сократить число случаев, когда заявителю для получения государственной или муниципальной услуги необходимо предварительно обратиться в стороннюю организацию.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными

учреждениями и другими организациями, в которых размещается

государственное задание (заказ) или муниципальное задание

(заказ), подлежащие включению в реестр государственных

и муниципальных услуг (функций) и предоставлению

в электронной форме

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации основного (обязательного) перечня услуг федеральных, региональных и муниципальных учреждений, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ). Целью формирования указанного перечня является включение в него сведений об услугах, подлежащих включению в федеральный реестр и предоставляемых в электронной форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Перечень услуг, необходимых и обязательных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, должен содержать наиболее востребованные и социально значимые услуги государственных и муниципальных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, труда и занятости и в других сферах общественных отношений. Возможность предоставления таких услуг в электронном виде, размещение информации о них в федеральном реестре и на едином портале должны быть обеспечены субъектами Российской Федерации в первоочередном порядке.

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить дополнительные перечни государственных и муниципальных услуг бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, обеспечить включение сведений об указанных услугах в федеральный реестр и размещение на едином портале, а также возможность предоставления их в электронном виде.

studfiles.net

V. Оптимизация осуществления функций органов исполнительной

власти и органов местного самоуправления

1. Оптимизация деятельности органов государственной власти

и местного самоуправления при помощи внедрения современных

информационных коммуникационных технологий

В целях повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в области предоставления государственных услуг необходимо продолжить формирование единой инфраструктуры, позволяющей обеспечить взаимодействие всех информационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг, на основании применения единых подходов и принципов такого взаимодействия (далее - инфраструктура электронного правительства).

Правовой основой создания инфраструктуры электронного правительства должен стать Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также подзаконные акты, принимаемые во исполнение указанного Федерального закона. Внедрение электронного правительства является одним из основных способов уменьшения временных и материальных затрат граждан и юридических лиц при взаимодействии с государством, а также снижения нагрузки на органы государственной власти. Достижение указанной задачи возможно при условии осуществления электронного взаимодействия граждан и юридических лиц с государством на всех стадиях предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из необходимых элементов реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является создание федерального реестра, содержащего сведения о предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах (функциях), который является информационной основой единого портала.

Федеральный реестр должен являться базовым источником информации об указанных услугах (функциях), порядке их предоставления, местах предоставления, требуемых от заявителя документах (с образцами), нормативных правовых актах, регламентирующих их предоставление (исполнение), иной необходимой справочной информации.

Должна быть обеспечена юридическая значимость размещаемой в федеральном реестре и предназначенной для публикации на едином портале информации. В дальнейшем одним из условий предоставления соответствующих услуг (функций) должно стать размещение полной и достоверной информации о них в федеральном реестре.

Предоставление государственных и муниципальных услуг

в электронной форме

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Предоставление (исполнение) государственных услуг (функций) в электронной форме должно осуществляться с использованием единого портала. Государственные услуги (функции) в электронном виде должны предоставляться при условии однозначной идентификации заявителя.

Доступ к информации, размещенной на едином портале, а также возможность получать государственные услуги в электронном виде должны быть предоставлены через центры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и о предоставляемых (исполняемых) ими государственных услугах (функциях) (далее - центры доступа). Центры доступа должны быть установлены в шаговой доступности для населения во всех городах. В других населенных пунктах Российской Федерации должен быть установлен как минимум 1 центр доступа.

Необходимо обеспечить возможность для заявителей совершать платежи в электронной форме в целях получения государственных услуг (налоговые платежи, государственная пошлина, погашение задолженностей и штрафов), а также возможность использования всех разрешенных законодательством Российской Федерации платежных средств при совершении платежей.

Перевод процедур предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид подразумевает возможность получения информации об услугах посредством сети Интернет, подачу документов заявителем в электронном виде, их обработку в системах электронного делопроизводства и направление результата услуги в форме электронного документа. Для внедрения электронных услуг необходимы прежде всего изменение и принятие новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающих возможности и порядок получения наиболее востребованных и социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Необходимо провести инвентаризацию и формирование исчерпывающего перечня государственных и муниципальных услуг, требующих личного и непосредственного посещения федерального органа исполнительной власти заявителем либо представителем заявителя, а также государственных и муниципальных услуг, требующих необходимости представления документов и (или) материальных объектов.

При предоставлении заявителем документов, формы которых размещены на официальном сайте государственного органа исполнительной власти, а также на едином портале, должна оставаться возможность выбора электронной, телефонной или письменной формы взаимодействия с государственным органом исполнительной власти.

В целях создания юридически значимого электронного взаимодействия требуется обеспечение юридической значимости и приоритета данных в электронной форме.

Применение системы межведомственного

электронного взаимодействия

В пункте 3 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрены положения, вступающие в силу с 1 июля 2011 г. и обязывающие органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций такие документы и информацию.

В целях реализации указанных положений необходимо обеспечить при предоставлении государственных и муниципальных услуг получение необходимых сведений из органов власти, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требование предоставлять такие сведения заявителями.

В целях обеспечения однозначного толкования времени формирования сообщения при использовании системы межведомственного электронного взаимодействия необходимо создать электронный сервис, предоставляющий информацию о едином времени. Должен быть определен орган власти, уполномоченный на предоставление информации при помощи указанного электронного сервиса. Необходимо обеспечить использование данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия.

Использование информационных ресурсов,

определенных как базовые, при предоставлении

государственных и муниципальных услуг

Внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами и юридическим лицам при обращении за государственной услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях.

Для эффективного использования системы электронного межведомственного взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления выделить государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для базовых государственных информационных ресурсов необходимо предусмотреть особое нормативное правовое регулирование и реализовать первостепенный принцип по обязательному использованию сведений из базовых информационных ресурсов в качестве источника информации об учитываемых в них объектах и субъектах. При определении информационного ресурса в качестве базового должны быть однозначно определены объект (субъект) учета и единый идентификатор сведений об объектах (субъектах) учета, обеспечивающий уникальность.

Для оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо провести инвентаризацию государственных информационных ресурсов (государственных реестров, регистров, кадастров, иных государственных баз данных), а также обеспечить единообразный, унифицированный и автоматизированный порядок формирования, ведения и использования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов.

В целях унификации работ в сфере межведомственного взаимодействия необходимо также завершить создание системы нормативно-справочной информации, необходимой для использования базовых реестров, обеспечить развитие системы нормативно-технической информации для унификации требований к государственным информационным системам, в том числе к схемам данных, а также для предоставления доступа заинтересованным лицам к справочникам и классификаторам, необходимым для предоставления государственных и муниципальных услуг. В дальнейшем сведения обо всех информационных ресурсах, содержащих уникальные сведения, за которые ответствен уполномоченный орган власти, обеспечивающий функционирование соответствующей информационной системы, должны быть размещены в этой системе и приведены в соответствие с требованиями к базовым информационным ресурсам. Функционирование информационных ресурсов, не носящих внутриведомственного характера, является нецелесообразным и должно быть прекращено.

studfiles.net

3 Оптимизация процедур предоставления услуг

3.Оптимизация процедур предоставления услуг

Мероприятия оптимизации подлежат реализации в два этапа. На первом этапе, описанном в настоящей Концепции, осуществляется формирование и апробация методологии оптимизации на выбранных приоритетных федеральных услугах:

На втором этапе, детальное планирование которого осуществляется по результатам выполнения первого этапа, проводится оптимизация прочих федеральных услуг. Аналогичная деятельность, построенная в соответствии с изложенными в настоящем разделе принципами, должна быть организована уполномоченными органами в отношении региональных, муниципальных услуг и услуг, предоставляемых бюджетными организациями (бюджетных услуг). Примерный перечень приоритетных региональных, муниципальных и бюджетных услуг также приведен в Приложении 1.

3.1.Руководящие принципы

При оптимизации процедур предоставления услуг необходимо опираться на следующие руководящие принципы.

3.1.1.Приоритет сценариев удаленного взаимодействия между гражданином и органами, предоставляющими услуги

Все процедуры, которые допускают удаленное взаимодействие, должны быть реализованы удаленно. Обязательность личной явки гражданина должна сохраняться только при необходимости установления личности и очного подтверждения дееспособности, при необходимости представления материальных объектов, которые не могут быть направлены с использованием почтовой (курьерской) связи или через представителя.

3.1.2.Приоритет автоматизированных процедур предоставления услуг

Для всех процедур, которые могут быть реализованы в автоматическом режиме, должен быть обеспечен соответствующий сценарий их реализации. Принятие решения ответственным лицом допустимо только в тех случаях, когда автоматизация соответствующих действий невозможна или экономически неэффективна. Все процедуры, результаты которых определяются решением ответственного лица, должны быть в явном виде выделены и описаны. Для всех автоматически выполняемых процедур и исполняющих их автоматизированных информационных систем должны быть определены ответственные за их работу должностные лица. Должны быть реализованы механизмы регламентированного ручного преодоления ошибочных действий (бездействия), совершаемых автоматизированными информационными системами.

      1. Сокращение сроков и числа документов, упрощение процедур

В отношении каждой услуги должны быть рассмотрены возможности сокращения числа входных документов, сокращения сроков предоставления услуги, сокращения числа процедур и другие возможности снижения бремени регулирования для заявителей, в том числе отказ от самой услуги в случае признания ее избыточной.

3.2.Требования к пользовательским характеристикам услуг

В настоящий момент требования к пользовательским характеристикам услуг, предоставляемых в электронном виде, отсутствуют. Федеральный закон № 210-ФЗ дает открытую трактовку понятию «предоставление услуги в электронной форме». Понятие «этапов перевода услуг в электронный вид» в законодательстве введено, но носит неконкретный характер. Также отсутствуют методические материалы по переводу услуг в электронный вид и обеспечению их качества и потребительских характеристик. Это приводит к произвольному толкованию ведомствами указанных понятий и не позволяет полноценно контролировать и оценивать качество реализации услуг в электронном виде.

Указанные пробелы необходимо восполнить. Необходимо уйти от противопоставления традиционных и электронных форм услуг и рассматривать перевод в электронный вид не услуги целиком, а отдельных административных процедур, в том числе реализацию в электронном виде каналов взаимодействия с заявителем на различных стадиях предоставления услуги. Всякая услуга должна рассматриваться как совокупность административных процедур (проверка комплектности документов, прием заявления, запись на личный прием, предоставление результата услуги и т. д.). В отношении каждой процедуры должно приниматься решение о возможности ее выполнения в электронной форме. Для каждого однородного класса административных процедур должны быть выработаны требования к порядку их исполнения в электронной форме и методические рекомендации по обеспечению удовлетворительного для заявителя качества.

3.3.Оптимизация порядка межведомственного взаимодействия

Практика электронного межведомственного взаимодействия позволила выявить ряд проблем.

Во-первых, порядок проектирования, согласования и осуществления электронного межведомственного взаимодействия на федеральном уровне и между федеральными органами и региональными (муниципальными) органами отличается. Не урегулировано надлежащим образом участие в межведомственном взаимодействии подведомственных организаций, кредитных организаций, нотариусов и иных контрагентов, не являющихся органами государственной власти или местного самоуправления. Регулирование ограничивается утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем документов (сведений), обмен которыми между федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, Банком России, государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия16 без регламентации процедур проектирования, согласования и осуществления электронного межведомственного взаимодействия.

Во-вторых, поддержание актуальности закрепленных в технологических картах межведомственного взаимодействия (далее — ТКМВ)17 регламентов обмена требует от взаимодействующих сторон значительных организационных и временных ресурсов и на практике зачастую не обеспечивается, а обмены осуществляются без должной правовой основы. В-третьих, не установлены требования к мерам по защите персональных данных, отсутствует утвержденный регламент проверки полномочий контрагентов на доступ и основания отказа в предоставлении доступа к запрашиваемым сведениям, что становится критичным при расширении круга участников взаимодействия.

Должен быть сформирован единый для всех контрагентов порядок проектирования, согласования и осуществления электронного межведомственного взаимодействия. Необходимо перейти от согласования взаимодействий между парами взаимодействующих органов к согласованию и учету порядка доступа любых органов к конкретным документам, находящимся в распоряжении иных органов и организаций и внесенным в реестр межведомственных документов. Неотъемлемой частью согласованного сценария взаимодействия должны стать составы сведений, передаваемых между их получателями и обладателями, а также правовые основания взаимодействия. Указанные сведения также подлежат внесению в реестр межведомственных документов.

Необходимо создать информационную систему ведения реестра межведомственных документов (модуль в составе ФРГУ) и обеспечить взаимодействие информационных систем, содержащих сведения, необходимые для организации межведомственного информационного взаимодействия (ФРГУ, СМЭВ, ЕС НСИ, Единая система идентификации и авторизации — ЕСИА и др.), а также утвердить необходимые нормативные правовые акты.

Отдельной задачей является реализация мер, направленных на сокращение перечня документов личного хранения. В первую очередь — мер по формированию единых информационных ресурсов, содержащих документы, выдаваемые управлениями ЗАГС (Минюст России), сведения о регистрации по месту жительства и пребывания (ФМС России), а также документы о высшем образовании (Минобрнауки России).

3.4.Оптимизация порядка разработки и утверждения административных регламентов18

Как указано во введении, в настоящее время менее 50 % сведений, размещенных в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — ФРГУ) и опубликованных на ЕПГУ, отвечают требованиям актуальности и полноты и являются надежным источником информирования граждан.

Для обеспечения актуальности соответствующих сведений необходимо изменить типовой состав административных регламентов, исключив из них часто изменяющиеся положения, которые не затрагивают права, свободы и обязанности заявителей, не устанавливают их правовой статус и не влекут для них правовых последствий (наименования подразделений органа власти, адреса, телефоны и др.), а также положения, которые целесообразно регулировать централизованно на уровне Правительства Российской Федерации (например, порядок обжалования).

Необходимо также перейти к новому порядку разработки, согласования, утверждения и вступления в силу административных регламентов, обеспечив исполнение в электронном виде всех связанных с этим и предусмотренных законодательством процедур, включая регистрацию официальное опубликование на ЕПГУ для их вступления в силу. Для правовых актов, устанавливающих положения, исключенные из структуры административного регламента, согласно данному подразделу, необходимо определить упрощенный по сравнению с административным регламентом порядок разработки, согласования, утверждения и вступления в силу.

3.5.Придание правового статуса электронным формам документов

Действующим законодательством предусмотрено, что формы заявлений и иных документов, которые граждане и организации направляют в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны утверждаться нормативными правовыми актами. Юридическим фактом обращения заявителя является подача заявления и иных документов по утвержденной в установленном порядке форме.

При этом на практике в случаях, когда документы подаются посредством заполнения электронной формы на ЕПГУ или официальном сайте органа власти, форма (состав и структура) такого документа часто отличается от утвержденной. Поэтому направление документов посредством заполнения неузаконенных электронных форм в строго юридическом смысле не является юридическим фактом и не влечет правовых последствий как для заявителей, так и органов, предоставляющих услуги.

Для решения указанной проблемы должны быть реализованы следующие мероприятия.

Во-первых, необходимо разработать и утвердить законодательные требования к порядку подготовки, утверждения, согласования, государственной регистрации и официального опубликования электронных форм документов, необходимых для предоставления услуг или участвующих в межведомственном взаимодействии. В частности, следует предусмотреть, что электронные формы должны утверждаться в виде стандартизованных машиночитаемых представлений структурированных данных (схем данных). Кроме того, должны быть определены органы государственной власти, участвующие в согласовании электронных форм документов в каждой сфере государственного управления, а также органы, осуществляющие их унификацию и стандартизацию. Необходимо также законодательно закрепить равную юридическую силу исходящих от граждан и организаций электронных и бумажных документов.

Во-вторых, необходимо сформировать Реестр, необходимых при предоставлении государственных и муниципальных услуг или участвующих в межведомственном взаимодействии (включая документы, подтверждающие факт совершения оплаты). Следует рассмотреть возможность создания указанного Реестра на базе ФРГУ.

Реестр электронных форм документов должен обеспечивать поддержку жизненного цикла электронных форм документов. На базе реестра должны быть реализованы вспомогательные сервисы заполнения электронных форм, проверки корректности вводимых данных, преобразования электронных форм (в том числе в удобную для восприятия человеком форму), средства проектирования и анализа электронных форм, в том числе экранных форм заявлений на получение услуг. Средства проектирования электронных форм документов должны предоставлять возможность создания форм с использованием средств визуального проектирования с последующей публикацией на ЕПГУ и иных порталах. Используемые при проектировании электронных форм технологии должны на основе стандартизации обеспечивать их повторное использование. Ведение реестра осуществляется оператором реестра — уполномоченным органом исполнительной власти. Обязанностями оператора являются: экспертиза форм документов на соответствие техническим требованиям и их регистрация в реестре, экспертиза соответствия размещаемых на ЕПГУ, официальных сайтах органов и сайтах МФЦ форм утвержденным требованиям, ведение справочников и классификаторов, необходимых для упорядочения процессов создания, регистрации и использования электронных форм.

3.6.Мероприятия по оптимизации услуг

Ведомствами, уполномоченными на предоставление услуг, должны быть осуществлены мероприятия по их оптимизации в соответствии с утвержденными правовыми актами и методологией.

Каждая услуга подлежит декомпозиции: определение всех типов заявителей (проверяемых лиц), для которых порядок предоставления услуги имеет свои особенности; определение всех «входных», «выходных» и «промежуточных» документов, которыми обмениваются участники взаимодействия в ходе предоставления услуги; определение всех административных процедур и действий в составе услуги, прежде всего — процедур принятия решений ответственными сотрудниками.

Затем должен проводиться анализ порядка предоставления услуги, включающий:

Отдельной составляющей оптимизации услуг является выделение в их составе административных процедур, которые не затрагивают права и обязанности заявителей и не изменяют их правовой статус (не влекут правовых последствий). В отношении таких административных процедур, к которым относятся взаимодействие с заявителем и принятие формализованных процедурных решений, должна быть проанализирована возможность передачи их исполнения внешним организациям. В отношении таких процедур должны быть определены регламенты их исполнения, параметры качества обслуживания заявителей, порядок и размеры финансирования организаций, исполняющих фронт-офисные процедуры.

В отношении прочих (бэк-офсиных) административных процедур в составе услуги должна быть проанализирована целесообразность перевода их исполнения в центральный аппарат уполномоченного органа и централизации (вертикальной интеграции) поддерживающих эту деятельность информационных ресурсов и систем. К числу основных критериев принятия решения относятся: возможность унификации порядка исполнения процедуры, экономическая целесообразность, снижение коррупционных рисков. Кроме того, должны быть определены требования к порядку исполнения бэк-офисных процедур, обеспечивающие возможность использования различных каналов взаимодействия с заявителями и организациями, исполняющими фронт-офисные процедуры.

По итогам оптимизации должны вноситься изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления услуги и приниматься организационно-технические меры по обеспечению реализации изменений порядка предоставления услуги, включая разработку (доработку) ведомственных информационных систем.

4.Совершенствование инфраструктуры электронного правительства

Основными направлениями совершенствования инфраструктуры являются:

Реализация описанных в разделе мероприятий предполагает внесение изменений в нормативные правовые акты, которые приведены в Приложении 2.

4.1.Руководящие принципы

При совершенствовании ИТ-инфраструктуры электронного правительства необходимо придерживаться следующих руководящих принципов.

4.1.1.Отчуждаемость инфраструктуры электронного правительства от ее разработчиков, поставщиков и эксплуатирующих организаций

Порядок разработки, введения в эксплуатацию и модернизации инфраструктуры электронного правительства должен предусматривать документирование всех используемых технологий и проектных решений, а также независимый от оператора инфраструктуры контроль условий сборки и выполнения программного обеспечения (далее — ПО), его версионный контроль. Должно быть обеспечено обладание Российской Федерацией имущественными правами (в том числе на модификацию) на разработанное для нужд ИЭП программное обеспечение, включая ПО, необходимое для его сборки и исполнения, а также ПО, необходимое для функционирования критически важных компонентов инфраструктуры.

4.1.2.Определенность порядка использования инфраструктуры

Порядок подключения, использования и оплаты элементов инфраструктуры, иные требования, предъявляемые со стороны инфраструктурных компонентов внешним информационным системам и организациям, должны быть полностью описаны и закреплены правовыми актами.

4.1.3.Интероперабельность информационных систем электронного правительства

Инфраструктурные информационные системы должны обеспечивать доступ к своим сервисам посредством единообразных интерфейсов, отвечающих критериям открытых стандартов, которые должны быть исчерпывающе документированы и доступны для реализации и использования без обращения к оператору инфраструктуры или иному третьему лицу или оплаты. Инфраструктурные информационные системы не должны требовать от внешних систем использования программного или аппаратного обеспечения конкретных наименований или платформ.

4.1.4.Стабильность и преемственность характеристик инфраструктуры

Должны обеспечиваться неизменность протоколов, форматов, регламентов функционирования инфраструктурных компонентов в течение нормативно установленного времени. В случае модернизации инфраструктуры должна быть обеспечена продолжительная поддержка функционирования выбывающих протоколов и форматов, а также обратная совместимость версий.

4.1.5.Максимальное использование возможностей рынка

В случае если для выполнения какой-либо инфраструктурной или смежной функции, необходимой для работы электронного правительства (оплата услуг, картография, услуги хостинга, поисковые и навигационные сервисы, услуги доступа к сети Интернет, курьерские услуги и услуги приема документов и др.), имеется конкурентное рыночное предложение, такая функция должна выполняться участниками рынка. Должен быть обеспечен равный доступ рыночных поставщиков к предоставлению услуг на основе публичной недискриминационной политики доступа.

4.1.6.Обеспечение безопасности персональных данных и иных личных и коммерческих тайн граждан

Все взаимодействия, которые могут быть осуществлены в обезличенной форме, должны осуществляться без предоставления гражданином своих персональных данных.

gigabaza.ru

Оптимизация процессов оказания государственных услуг

В Послании Президента Республики Казахстан "Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность" от 31.01.2017 года определены основные приоритеты дальнейшего развития государства. Это ускоренная технологическая модернизация экономики, кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды, макроэкономическая стабильность, улучшение качества человеческого капитала, институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией.

            Одной из задач, поставленных Главой государства с целью кардинального улучшения и расширения бизнес-среды – это оптимизация процессов оказания государственных услуг, сокращение сроков и перечня документов, исключение дублирующих процедур, а также перевод оказания государственных  услуг полностью в электронный формат.

В данном направлении Министерством юстиции Республики Казахстан уже проведена определенная работа путем внесения необходимых изменений в действующее законодательство.

         Так, при совершении нотариальной сделки, производится электронная регистрация прав на недвижимое имущество в течении одного дня, следующего за днем подтверждения оплаты сбора за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

         Также с апреля 2016 года  сокращен срок  государственной регистрации недвижимого имущества при подаче заявлений через Центры обслуживания населения до 3 рабочих дней.

Из перечня предоставляемых документов для получения дубликата правоустанавливающего документа исключено предоставление  экземпляра республиканской или местной газеты с опубликованным объявлением о признании подлинника правоустанавливающего документа недействительными. Также исключено требование по предоставлению технического паспорта на объекты недвижимости при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

            Государственная регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением акционерных обществ, их филиалов (представительств) осуществляется через веб-портал «электронного правительства» в течении одного часа без оплаты регистрационного сбора.

         Исключены требования по предоставлению уставов субъектов предпринимательства при государственной регистрации, обязательного нотариального удостоверения учредительных документов.

         На веб-портале  «электронного правительства» доступны информационные услуги   в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и  государственной регистрации юридических лиц, учетной регистрации филиалов и представительств.      То есть, при наличии электронно-цифровой подписи,  можно самостоятельно получить необходимые справки на бесплатной основе.

         Такие  изменения  в сфере оказания государственных услуг способствуют упрощению административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса, а также  улучшению позиций Казахстана в международных  рейтингах, таких как  «Doing Business» Всемирного банка и Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума.

         В своем Послании  Президент  уделил большое внимание развитию предпринимательства, расширению государственно-частного партнерства, необходимости создания новой модели экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны.

И.о.руководителя Управления юстиции

района им.Г.Мусрепова,

член СКОФ РОО

«Казахстанский союз юристов»

Светлана Алдошина

www.sko.adilet.gov.kz

Александровский муниципальный район Пермского края

Меры, принимаемые государством для оптимизации оказания государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ внесены изменения в целый ряд законодательных актов, касающихся вопросов взаимодействия гражданина и государства при предоставлении различных государственных и муниципальных услуг (например, в сфере трудовых, земельных, семейных отношений, вопросов регистрации актов гражданского состояния, выезда и въезда в Россию, пенсионного законодательства и социального обеспечения и многих других).

Основной целью вносимых изменений является увеличение количества услуг, предоставляемых по принципу «одного окна». В чем же заключается данный принцип?

Принцип «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.

Основными целями реализации принципа «одного окна» являются:

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, и сокращение сроков их предоставления;

повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг;

исключение личных контактов заявителей с должностными лицами, принимающими решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственных и муниципальных услуг;

противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг коммерческими организациями на возмездной основе;

унификация и автоматизация административных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг;

повышение качества информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и подведомственных им организаций;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;

повышение информированности населения о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

повышение прозрачности и подконтрольности деятельности должностных лиц при выполнении государственных и муниципальных функций и административных процедур.

Реализация принципа «одного окна» обеспечивается посредством реорганизации существующих процессов предоставления государственных и муниципальных услуг, которые должны выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, подведомственных организаций и (или) других уполномоченных организаций между собой.

Приоритетным направлением взаимодействия при реализации принципа «одного окна» является организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах по предметам их ведения.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких услуг при однократном обращении.

Основными формами организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» являются организация предоставления государственных и муниципальных услуг через Многофункциональные центры предоставления услуг и организация предоставления государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.

Заместитель прокурора города

юрист 1 класса                                                                               Е. П. Шмырин

aleksraion.ru

Prostoy-Site | Все права защищены © 2018 | Карта сайта