Оптимизация расходов бюджетов территорий Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки». Оптимизация расходов бюджета

Механизмы оптимизации расходов местных бюджетов Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

УДК 336.5

А. С. Рукавишникова

механизмы оптимизации расходов местных бюджетов

Рассматривается актуальная проблема оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований. Представлены действующие механизмы оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния муниципального образования.

Ключевые слова: местный бюджет, расходы местного бюджета, оптимизация расходов, эффективность использования бюджетных средств.

Сложная финансовая ситуация муниципальных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов местного самоуправления и переданных государственных полномочий, а также недостаточная обеспеченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» обозначил как одну из основных задач на новый бюджетный цикл.

В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2].

Законодательно понятие оптимизации не определено, но Бюджетным кодексом установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3].

В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой под оптимизацией понимается определение

значений экономических показателей, при которых достигается оптимум, т.е. наилучшее состояние системы [4].

Выдающийся итальянский экономист В. Парето в начале XX в. математически сформулировал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния.

Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое приносит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот критерий имеет весьма широкий смысл. Он применяется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при условии, чтобы другие не ухудшались.

Таким образом, оптимизацию расходов бюджета можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение значений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов.

Рассмотрим сначала такие механизмы оптимизации расходов, как оптимизация закупок, бюджетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ.

В системе закупок, утвержденной Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджетных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукционов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом финансов осуществлялись учет результатов проведения конкурсов, аукционов и подготовка информации о сэкономленных ассигнованиях. В результате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. - 128,7 млн руб., в

2011 г. - 41,3 млн руб., в 2012 г. - 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюджета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска).

Рукавишникова А. С. 1 ■ _________________

Исполнение принципа эффективного использования бюджетных средств закреплено в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности.

Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым условием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов муниципальных услуг (рис. 1).

Оптимизация штатной численности муниципальных служащих - это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффективное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него.

К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Город Томск» следует отнести:

- объединение учреждений, близких по профилю и находящихся в одном здании;

- реорганизацию учреждений, в которых затраты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному образованию;

- изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в рыночной среде.

За период с 2009 по 2011 г. в рамках реализации Программы по сокращению издержек в бюджетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009-2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной численности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012-2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продолжена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об-

щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администрации и ее органов - на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учреждений - на 53, или на 17% от общего количества муниципальных учреждений. Постоянно осуществлялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автономных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по состоянию на 01.10.2013) и составило 53% от общего количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации

Томска).

350-

300-

250-

200-

50

00

50-

0- А

311

г

294

-288-

-283-

272 258

-£^Тг

Г

■~Е

* Ф

01.01.2009 01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012 01.01.2013 01.10.2013

□ казенные учреждения □ бюджетные учреждения

□ автономные учреждения

Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск»

(по данным департамента финансов администрации г. Томска)

Кроме того, существуют законодательно предусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное снижение потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливноэнергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установлено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 приборов учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вышло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.

ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013

11

91

19

Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потребления 2009 г. (по данным муниципального бюджетного учреждения «Центр энергосбережения и энергоэффективно сти»)

Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление муниципальным долгом. Управление муниципальным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита - путь к сокращению долга. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых затрат.

В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с дефицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель составлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9].

По итогам 2012 г. при утвержденном дефиците бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический профицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в

2012 г. на установленные цели, и дефицита бюджета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефицита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Однако несмотря на рост муниципального долга с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в

2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муниципальному образованию «Город Томск» удается

сокращать расходы на его обслуживание. Так, начиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муниципального долга снизились с 182,7 млн руб. до

157.8 млн руб. в 2012 г.

Снижение расходов на обслуживание муниципального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эффективной политикой управления муниципальным долгом (рис. 3) [10].

Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Томска проведены следующие мероприятия:

- принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012-2014 гг.», к экономии расходов на обслуживание муниципального долга привело проведение в рамках реализации ведомственной целевой программы мероприятий по сокращению муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остатков средств бюджета муниципального образования «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.;

- постоянно проводятся мероприятия по замещению дорогих в обслуживании долговых обязательств более дешевыми, проведение ежемесячных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и автономных учреждений, с последующим восстановлением в конце каждого месяца/квартала. Проведение указанных мероприятий хоть и не приводит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслуживание. За счет проведения ежемесячных мероприятий по погашению действующих долговых обязательств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслуживание муниципального долга в 2012 г. составила

23.8 млн руб.;

- в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, направлены на замещение действующих кредитов,

Рукавишникова А. С.

■ ■

40

что позволило диверсифицировать структуру муниципального долга, сократить риски рефинансирования, улучшить график погашения муниципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финансов администрации г. Томска).

Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009-2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финансов администрации г. Томска)

Только взвешенная и последовательная политика в отношении долга может позволить муниципалитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить финансовое состояние муниципальных образований.

Литература

1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законодательства по укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов // Финансы. -М., 2013. - № 10.

2. Послание Президента Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013).

4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2006.

5. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

8. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муниципальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. - 2011. - № 7-8.

10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Томска и основные проблемы, препятствующие реализации долгосрочной долговой политики // Рынок ценных бумаг. - 2013. - № 1.

ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013

cyberleninka.ru

Глава 3. Оптимизация расходов районного бюджета в сфере образования

3.1. Снижение расходов муниципального бюджета Омского района в сфере образования

На основании анализа формирования и расходования средств в сфере образования выявлены следующие недостатки:

1.Бюджет Омского Муниципального района Омской области тратит большую часть средств на коммунальные услуги и заработную плату педагогическим работникам, несмотря на переход на новую систему финансирования ситуация несколько не изменилась. Расходы на заработную плату работников только выросли, расходы на коммунальные услуги тоже.

2. Некоторые школы Муниципального образования с малой комплектацией не справляются самостоятельно с объемами выплат по коммунальным платежам, так как перешли на подушевое финансирование.

Школы объективно не могут соответствовать современным требованиям к результативности обучения и качеству условий обучения в силу ограниченности своих возможностей.

Будучи общеобразовательными учреждениеми, они несут ответственность за реализацию в полном объеме общеобразовательной программы, за качество образования своих учеников, их жизнь и здоровье. Но выполнить свои обязанности полностью и качественно учителя данной школы не в состоянии, поскольку ограничены их человеческие (педагогические кадры и количество школьников), финансовые, материально – технические и организационные ресурсы.

Тем самым, нарушаются права детей на получение одинакового уровня образования и равных условий в отношении качества обучения независимо от того, в каком общеобразовательном учреждении они учатся.

В соответствии с вышеописанными проблемами необходимо сократить расходы на коммунальные платежи и провезти докомплектацию школ путем реорганизации.

Мероприятия по сокращению неэффективных расходов бюджета Омского муниципального района в области образования представлены в таблице 10

Таблица 10

Мероприятия по сокращению неэффективных расходов бюджета Омского муниципального района Омской Области

Мероприятия	Срок реализации	Общий объем финансирования
1.Реорганизация образовательных учреждений и оптимизаций кадрового состава	2014	3439,00
2.Установка приборов учета на водо и тепло снабжение	2014-2016	99258,7

Основная доля неэффективных расходов приходится на содержание излишней численности прочего персонала (административно-управленческий, учебно-вспомогательный, младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) общеобразовательных учреждений.

У учителей начальных школы нет достаточных денежных средств для курсовой подготовки. Наиболее перспективной формой изменения муниципальной сети учреждений общего образования является реорганизация начальных общеобразовательных школ в форме их присоединения к средним

1. Реорганизация образовательных учреждений и оптимизация кадрового состава

Наличие в районе значительного количества малочисленных школ, объективно ограниченных в предоставлении качественной образовательной услуги, отдаленность их от районного центра, вынуждают возвращаться к вопросам изменения существующей инфраструктуры общего образования.

Наиболее перспективной формой изменения муниципальной сети учреждений общего образования является реорганизация начальных общеобразовательных школ в форме их присоединения к средним.

В целях сокращения объема неэффективных расходов районного бюджета в сфере образования в 2014 году необходимо провезти оптимизацию сети образовательных учреждений и реорганизовать 3 начальных общеобразовательных школы путём их присоединения к 3 средним на основании того, что средняя численность учеников на одного учителя в этих учебных заведениях составляет 12-13 человек.

Данные меры позволят обеспечить увеличение наполняемости классов с 12 до 22 человек. В реорганизуемых образовательном учреждениях при переводе учащихся, из начальных школ в среднеообразовательные преемственность программ и учебно-методических комплектов не нарушится.

В повседневной работе начальных школ имеется немало трудностей и проблем, связанных как с содержанием деятельности, так и организацией дополнительного образования. Данные проблемы возникают в связи с отсутствием образовательного ресурса (педагогов, реализующих программы дополнительного образования), материально- технической базы и т.д., небольшим количеством обучающихся в данном ОУ, и как следствие, ОУ не имеет возможности организовать различные объединения и клубы по интересам. При присоединении начальных школ открывается возможности для осуществления дополнительного образования.

План реорганизации малоукомплектованных школ представлен в таблице 11.

Таблица 11

План реорганизации малоукомплектованных школ Омского Муниципального района

Учебное заведение надлежащее реорганизации	Объект комплектации	Срок реализации
Начальная школа Богословского района 8 начальных класса по 12 чел	МОУ «Богословская СОШ	2014 год
Начальная школа № 1 с. Ребровка 12 чел. 2 класса	МОУ «Сибирская СОШ № 1»	2014 год
Начальная школа Усть-Заостровского района 2 класса по 10 чел	МОУ«Усть-Заостровская СОШ»	2014 год

С целью создания условий для предоставления доступного общего образования необходимо организовать подвоз 56 школьников из закрытых школ к 3 образовательным учреждениям г. Омска. Для организации подвоза школьников необходимо задействовать 5 автобусов. для организации подвоза школьников в МОУ «Богословская СОШ», МОУ «Сибирская СОШ № 1» и МОУ «Усть-Заостровская СОШ».

Эти мероприятия позволят значительно сэкономить средства на заработной плате педагогов. Средняя заработная плата педагога в Омском Муниципальном районе составляет 13,5 тыс. рублей. В каждой начальной школе имеется по 3 класса численностью 12-13 человек. Соответственно общее количество начальных классов составляет 15, которые обучают 15 педагогических работников.

2.Установка приборов учета на водо и тепло снабжение. С 1 января 2014 года планируется увеличение доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями Омской области, в период до 2014 года будет расти темпами от 115 до 117% в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В настоящее время в бюджетной сфере района накопился ряд проблем в энергообеспечении: потери энергии и ресурсов при эксплуатации муниципальных учреждений.

Недостаточный контроль и учет ресурсов в муниципальных учреждениях из-за низкого уровня оснащения приборами учета, в том числе:

- приборами учета тепловой энергии и горячего водоснабжения - 7,7%;

приборами учета холодного водоснабжения - 24,8%.

Одними из мероприятий по повышению энергетической эффективности должны стать инвентаризация объектов тепло-, водо- и энергопотребления, энергетические обследования и паспортизация учреждений социальной сферы.

Энергетическое обследование и паспортизация объектов бюджетной сферы осуществляются в целях:

- выявления потенциала энергосбережения;

- определения основных энергосберегающих мероприятий;

- определения объектов бюджетной сферы, на которых в первую очередь необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;

- установления нормативных показателей энергопотребления (лимитирования энергопотребления).

Планируется:

в 2014 году поставить 18 счетчиков по учету тепловой энергии;

в 2015 году – 77 счетчиков тепловой энергии;

2016 – 110 счетчиков тепловой энергии.

Количество увеличения с каждым годом установленных счетчиков гарантируются тем, что снижение нормативов учреждений на коммунальные услуги будет высвобождать свободные средства на установку счетчиков.

По такому же принципу будет осуществляться установка на горячую и холодную воду, а также газ.

Также снижение потерь электрической энергии будет обеспечено за счет установки электросберегающих ламп. В 2014, 2015 и 2016 году предполагается установить 15984 энергосберегающих ламп.

Снижение потерь тепловой энергии будет осуществляться посредством установки: доводчиков входных дверей, шаровых вентелей на стояках и металлопластиковых окон.

План мероприятий по установке приборов учета и средств теплоизоляции представлен в таблице 12.

Таблица 12

План мероприятий по установке приборов учета и теплоизоляции

на 2014-2016 г. г.

Мероприятия	Срок исполнения	Ед. изм
		2014	2015	2016
1.Оснащение приборами учета 82 образ.учреждения (в тыс.руб)	2014-2016	3720	20135	8700
тепловой энергии(шт)		5	38	53
гор. Водоснабжения(шт)		9	42	57
¦хол. Водоснабжения(шт)		119	132	-
газа		-	7	-

Продолжение таблицы 12

2. Замена ламп накаливания	2014	1750	-	-
3.Ремонт доводчиков входных дверей	2014	55,5	-	-
4.Установка шаровых вентелей	2014	6210	-	-
5.Замена окон	2015	-	34840	-
Итого:	2014-2016	11735,5	54975,0	8700,0

Финансирование мероприятий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов будет осуществляется за счет: собственных средств бюджета муниципального образования Омского района; поступления средств от оказания платных услуг. Планируемый объем финансирования на организацию учета энергоресурсов составит 46128,2 тыс. рублей. План по финансированию мероприятий представлен в таблице 13.

Таблица 13

Финансирование мероприятий по установке приборов учета

Показатели	2014	2015	2016	Итого
Общий объем финансирования	15787,6	64236,5 тыс	19234,6	99258,7
Средства бюджета муниципального образования	15763,6	64236,5	19234,6	99234,7
Поступления средств от оказания платных услуг населению	24	-	-	24

Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета на соответствующий год.

Механизм реализации мероприятия должен включать: выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования; ежегодную подготовку отчета о реализации мероприятий и обсуждение достигнутых результатов; корректировку мероприятий в случае необходимости.

Корректировка мероприятий должна осуществляться как по отдельным мероприятиям на основании поступления заявок и предложений от исполнителей мероприятий, так и в целом - на основании новых мероприятий по энергосбережению, принятия областных и федеральных программ, нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы должны быть назначены из числа работников лица, ответственные за проведение таких мероприятий. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению осуществляется через средства массовой информации, официальный сайт Омского муниципального района в сети Интернет.

studfiles.net

Оптимизация расходов бюджетов территорий Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

Бюджетная политика

оптимизация расходов бюджетов территорий

Статья посвящена проблемам формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ в условиях кризиса. Автором рассматриваются различные варианты оптимизации расходов региональных бюджетов: экономия расходов органов власти и бюджетныхучреждений, передача отдельных функций бюджетныхучреждений в аутсорсинг, оптимизация сети бюджетных учреждений. Приводится опыт Саратовской области по преобразованию бюджетных учреждений в автономные организации.

Ключевые слова: бюджет, бюджетные учреждения, расходы бюджета, аутсорсинг, автономные учреждения, управление результатами.

В 2009 г. субъекты Российской Федерации столкнулись с серьезными трудностями при формировании и исполнении своих бюджетов. Снижение налоговых и неналоговых поступлений в территориальные бюджеты обусловило необходимость поиска не только новых и часто не стандартных подходов к увеличению доходных источников, но и обеспечения прозрачности и эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов.

Рациональное использование финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов, сокращение либо полный отказ от неэффективных расходов стали приоритетными направлениями деятельности. Большая часть регионов сократила (и продолжает сокращать) расходы на обеспечение деятельности органов государственного (муниципального) управления. При этом сокращаются затраты не только на оплату труда государственных и муниципальных служащих, но и на связь, на содержание служебного автотранспорта, закупки и пр. В среднем оптимизация этих расходов составила 20—30 %.

Н. В. ЗАМЯТИНА, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита Е-mail: [email protected] Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского

Наблюдается также сокращение размеров индексации оплаты труда работникам бюджетной сферы, совершенствование механизмов стимулирующих выплат, отмена различных премиальных выплат. Если в 2008 г. средний рост оплаты труда бюджетников составил около 30 %, то в 2009 г. 13— 15 %. Максимальному сокращению подверглись расходы на приобретение оборудования (особенно дорогостоящего) и капитальные расходы, которые в 2009 г. сократились от 20 до 40 %, тогда как в предыдущие годы их ежегодный прирост составлял 10-30 %!.

Серьезной оптимизации подверглись расходы на содержание бюджетных учреждений.

В государственных и муниципальных учреждениях введен режим жесткой экономии. Практически во всех бюджетных учреждениях пересмотрены штаты, структуры, исключен целый ряд должностей, не являющихся профильными для данных учреждений. В Саратовской области эти мероприятия позволили в 2009 г. сократить штатную численность государственных учреждений на 5 %. Кроме этого, оптимизируются расходы на оплату коммунальных услуг, в том числе путем установки приборов учета теплоэнергии, водоснабжения, корректируются расходы на служебные командировки, текущий и капитальный ремонт зданий.

Рассматриваются и другие механизмы повышения эффективности использования бюджетных средств. Например, это передача отдельных функций бюджетных учреждений в аутсорсинг.

1 Силуанов А. Г. Региональные бюджеты: текущее состояние и перспективы / Бюджет. 2009. № 11. С. 18-21.

Основными задачами такой передачи являются: повышение эффективности использования финансовых ресурсов, повышение качества услуг по административно-хозяйственному обеспечению бюджетных учреждений и улучшение качества предоставляемых услуг.

Главное в аутсорсинге — передача непрофильных функций другому предприятию, которое специализируется в данной области и способно не только снизить издержки, но и повысить качество оказания услуги. Поэтому в аутсорсинг могут быть переданы работы по организации отраслевых выставок, ярмарок, семинаров, конференций и конкурсов, профессиональной уборке помещений и прилегающей территории, организации питания, производству и поставке товаров для учреждения, эксплуатации зданий и сооружений. Возможна передача в аутсорсинг функций по обеспечению противопожарной безопасности и охраны государственных учреждений.

Аутсорсинг успешно практикуется бюджетными учреждениями в Пермской, Тамбовской областях. Сделаны первые шаги в этом направлении в Саратовской области.

Однако вопрос рентабельности перевода отдельных функций в аутсорсинг неоднозначен. С одной стороны, сокращение у бюджетных учреждений не свойственных им функций позволяет оптимизировать рабочий процесс и высвободить определенные средства, включая оплату труда сотрудников, закупку необходимого оборудования, продуктов питания, снимает с руководителя нагрузку по обеспечению этой деятельности. Но с другой — учитывая наличие в большинстве учреждений уже созданной материально-технической базы, позволяющей им экономить на издержках производства, — не обеспечит реального сокращения расходов.

Поэтому аутсорсинг, с точки зрения автора, целесообразно применять в условиях, когда величина затрат бюджетного учреждения на реализацию отдельных функций выше, чем в случае приобретения данных услуг на рынке путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Применение аутсорсинга будет эффективно в учреждениях, не имеющих собственной производственной базы для оказания отдельных видов услуг, а также в крупных учреждениях, где будет присутствовать эффект экономии на масштабах. Передача непрофильных функций в аутсорсинг возможна и в случае достаточной финансовой составляющей, способной при оптимальном соотношении цены

и качества услуги уменьшить административные расходы и усилия.

Одновременно с сокращением расходов внутри бюджетных учреждений во многих регионах осуществляется оптимизация сети действующих бюджетных учреждений.

Например, в Саратовской области в 2008 г. была преобразована кожно-венерическая служба области путем присоединения Саратовского городского кожно-венерологического диспансера к областному кожно-венерологическому диспансеру, а также служба переливания крови — путем присоединения к Саратовской областной станции переливания крови Балаковской и Энгельсской станций.

В 2009 г. в области принято более 15 нормативных правовых актов о реорганизации государственных бюджетных учреждений. Аналогичные меры по оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений принимаются во всех муниципальных образованиях области.

В то же время простое сокращение бюджетных расходов может обеспечить лишь кратковременный эффект. Необходим комплексный подход к проводимой оптимизации бюджетных расходов. Этот подход должен учитывать как возможности бюджетов различного уровня в реализации социальной политики, так и потребности населения в данных услугах. Добиться большей эффективности использования бюджетных средств невозможно, пока при формировании расходов бюджета используется «затратный механизм», пока приоритетом выступает сметное финансирование учреждений, а не оказание услуги (образовательной, медицинской, культурной и т. п.) конкретному потребителю. Именно наличие потребителя, а не наличие учреждения должно определять нужность или ненужность тех или иных услуг, их объем и бюджетные затраты. Постепенное внедрение элементов бюджета, ориентированного на результат, позволит сократить неэффективные расходы бюджета, повысить качество предоставляемых услуг.

С 01.01.2009 вступила в действие новая редакция ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнение в отчетном финансовом году и текущем финансовом году. При формировании бюджета на 2010 г. бюджетные ассигнования для неком-

мерческих учреждений впервые планировались с учетом разработанных главными распорядителями средств бюджетов различных уровней заданий. Таким образом, сделаны первые шаги, увязывающие бюджетные ассигнования с функциями бюджетных учреждений, видами деятельности, с оценкой конечных результатов.

Однако отсутствие наработанной практики по организации планирования и финансированию расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг, отсутствие механизма формирования государственных (муниципальных) заданий, а также учета расходов на отдельные услуги осложняют ситуацию с организацией бюджетирования государственных (муниципальных) услуг. Главные распорядители столкнулись со множеством трудностей при проектировании расходов бюджета на 2010 г. как в части структурирования и систематизации огромного перечня услуг, оказываемых подведомственными учреждениями, так и в части определения стоимости услуги, ее наполнения. Кроме того, остается нерешенным вопрос учета себестоимости государственных (муниципальных) услуг, анализа ее динамики и сравнения по различным типам учреждений, оказывающих аналогичные услуги, так как действующая система бюджетного учета не предусматривает возможности учета себестоимости услуг. Недостаток практического опыта по организации планирования и финансирования расходов на оказание государственных услуг, отсутствие сравнительных характеристик работы учреждений в прежних и новых условиях (затрат на оказание услуг, административные издержки и качество предоставляемых услуг) не позволяют в настоящее время говорить об эффективности нововведений.

Реформирование бюджетной сферы предполагает не только уход от сметного принципа финансирования и расширение масштабов предоставления государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями, но и возможность преобразования адаптировавшихся к рыночным условиям государственных и муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы. В отдельных субъектах РФ работа по изменению подхода к финансированию бюджетных учреждений, а также мероприятия по преобразованию их в другие организационно-правовые формы проводится в рамках программ реформирования региональных финансов.

В Саратовской области областная целевая программа «Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 гг.»

была принята в ноябре 2008 г. Одной из целей программы является совершенствование системы предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам. В рамках программы в практику внедряются требования к качеству предоставления государственных услуг, проводится инвентаризация состояния материально-технической базы государственных учреждений области и оценка возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений, а также оценка предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам частными организациями.

Работа по изменению организационно-правовой формы бюджетных учреждений, в том числе по поэтапному переводу государственных учреждений в автономные, сегодня особенно актуальна.

Преобразование бюджетных учреждений в автономные организации обеспечивает:

— создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности;

- повышение эффективности использования материально-технических и финансовых ресурсов;

- привлечение инвестиций и расширение источников финансирования текущей деятельности бюджетных учреждений;

— усиление ответственности за конечные результаты деятельности автономного учреждения.

Таким образом, создание автономных учреждений позволит не только повысить эффективность использования бюджетных средств, качество государственных услуг, но и заложит основу для формирования конкурентоспособного рынка государственных услуг.

По состоянию на 01.07.2009 в Саратовской области функционировало девять автономных учреждений: это ГАУ «Саратов-Медиа», «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве», «Агентство энергосбережения Саратовской области», «Управление пассажирских перевозок», «Саратовский областной питомник», «Информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса Саратовской области», «Детский оздоровительный лагерь - центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок», а также государственные автономные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов - «Саратовский областной учебный центр» и «Учебный центр транспортной отрасли». Из указанных государственных автономных

учреждений Саратовской области шесть созданы путем изменения типа существующих бюджетных учреждений.

На уровне области принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы создания и деятельности государственных автономных учреждений, формирования, финансового обеспечения и мониторинга исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Автономное учреждение выполняет задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью. Формирование государственных заданий, отнесенное ст. 158 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям главных распорядителей, осуществляется ими с учетом:

— результатов мониторинга потребности в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями за счет бюджетных ассигнований в очередном финансовом году;

— производственных возможностей государственных учреждений по оказанию соответствующих государственных услуг;

— результатов мониторинга исполнения государственных заданий по оказанию государственных услуг;

— объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

— стоимости единицы объема оказания государственных услуг на соответствующий финансовый год.

Автономные учреждения могут также выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании идентичных услуг условиях.

На выполнение государственного задания в областном бюджете предусматривается субсидия автономному учреждению, включая субсидию на возмещение нормативных затрат, возникших в связи с выполнением задания и содержание недвижимого, а также особо ценного движимого имущества. Субсидии перечисляются на счет, открытый автономному учреждению в кредитной организации. Размер субсидии определяется исходя из затрат, необходимых на предоставление услуг, включающих расходы на оплату труда работников учреждения, расходы на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату материалов, необходимых для оказания услуг в соответствии с заданием.

Расчет размера затрат на выполнение задания производится учредителем на основании расчетных нормативов затрат на оказание услуг в рамках задания, устанавливаются также и нормативы затрат на содержание соответствующего имущества и уплату налогов. Однако недостаток опыта по формированию таких заданий, отсутствие четкого единого механизма и технологии их формирования, а также порядка доведения задания до автономного учреждения создают трудности в практическом применении норм бюджетного законодательства. Необходима также корректировка методического подхода к формулировке содержательной стороны государственного заказа.

В настоящее время большая часть информации о преобразованиях в бюджетной сфере отражает количественные показатели перевода бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму. Во многом это объясняется новизной происходящих изменений и направлением исследований в сторону оценки структурных преобразований государственного сектора. В мониторингах не приводятся данные об эффективности деятельности учреждений в новых организационно-правовых формах, о затратах на администрирование реформ, об изменении бюджетных расходов на социальную сферу в целом.

В Саратовской области сделана попытка устранить этот недостаток, поэтому при проведении мониторинга главные распорядители осуществляют:

— оценку выполнения государственными учреждениями государственных заданий путем сопоставления достигнутых за отчетный период результатов и плановых показателей, установленных в государственных заданиях;

— оценку соответствия фактически оказываемых услуг государственными учреждениями установленным требованиям качества;

— анализ эффективности использования выделенных объемов финансового обеспечения государственных заданий.

Мониторинг проводится главными распорядителями по каждому подведомственному государственному учреждению не реже одного раза в год за период оказания государственным учреждением государственных услуг: Продолжительность проведения мониторинга не должна быть менее 3 и более 6 мес.

В то же время для получения объективной оценки эффективности перевода отдельных учреждений в форму автономных учреждений было бы целесообразно обеспечить сравнительную оценку

затрат бюджета на содержание учреждения в условиях его функционирования в форме бюджетного учреждения и затрат на предоставление субсидии на оказание государственных услуг при условии его перевода в автономное учреждение за отчетный период (год, квартал) с учетом количества оказанных услуг, выполненных работ, как в целом, так и по основным статьям затрат (оплата труда, текущий и капитальный ремонт, оплата различных услуг, закупка продуктов питания, медикаментов). Представляют интерес такие показатели, как: соотношение количества платных и бесплатных услуг, оказываемых учреждением, до и после его перевода в форму автономного; удовлетворенность потребителей качеством услуг (при условии наличия такой информации у учреждения в период его функционирования в форме бюджетного учреждения).

В целях контроля за деятельностью преобразованных бюджетных и вновь созданных автономных учреждений мониторинг целесообразно дополнить показателями, характеризующими доступность услуг потребителям.

Учитывая, что мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, преобразованию бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы часто не взаимоувязаны и не скоординированы, в целях обобщения и приведения в соответствие всех предпринимаемых мер для достижения конечного социально значимого результата, а также интеграции государственных и частных интересов целесообразно разработать комплексные региональные целевые программы.

В целом процесс трансформации бюджетных учреждений развивается медленно. Это обусловлено как внешними, так и внутренними факторами, в том числе опасениями невостребованности на конкурентном рынке тех или иных услуг. Основная масса учреждений социальной направленности не имеет хорошей материально-технической базы, сметное финансирование даже в последние достаточно благополучные в финансовом плане годы не было достаточным для обновления основной части устаревшего оборудования, проведения капитального ремонта и реконструкции зданий. Подготовка специалистов в области управления финансовой деятельностью в бюджетных учреждениях также не всегда соответствует необходимому уровню.

Поэтому в целях стимулирования данного процесса необходимо предусмотреть процедуру возврата учреждения в прежнюю организационно-правовую форму либо предусмотреть выделение им дополнительной финансовой поддержи в случае от-

сутствия платежеспособного спроса на оказываемые учреждениями услуги. В первую очередь это касается учреждений, оказываемых жизненно важные социальные услуги тем слоям населения, которые воспользоваться услугами частных учреждений не могут в силу низкой материальной обеспеченности.

Положительным аспектом деятельности, сопровождающей процесс реструктуризации бюджетной сферы, является проведение инвентаризации значительной части государственной собственности, что предоставляет возможность ее более эффективного использования в дальнейшем.

Сегодня в области сформирован план мероприятий по дальнейшему созданию государственных автономных учреждений, в соответствии с которым до 01.07.2010 путем изменения правового статуса бюджетных учреждений планируется создать еще 14 автономных учреждений. Перевести в «автономку» планируется одно государственное учреждение в сфере образования, два - в сфере здравоохранения (на базе действующих медицинских училищ), два -в сфере культуры и искусства, три - в сфере физической культуры и спорта (на базе оздоровительно-образовательных спортивных центров) и шесть - в сфере социального развития (из них три - на базе реабилитационных центров, одно - на базе центра социального обслуживания населения и одно - на базе дома-интерната для престарелых и инвалидов).

Процесс создания автономных учреждений в Саратовской области только начинается, и, насколько эффективно будет их функционирование, — покажет время.

Но смещение акцента в бюджетной политике с «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» при должном качестве проводимых преобразований должно обеспечить не только расширение хозяйственных и финансовых возможностей участников бюджетного процесса, но и повышение их самостоятельности, а, следовательно, и ответственности за достижение планируемых целей.

Список литературы

1. Грузное А. Бюджетирование государственных услуг: Ивановская область // Бюджет. 2009. № 11. С. 22-26.

2. Звороно А. Ф. Реструктуризация бюджетного сектора сферы услуг // Финансы. 2009. № 7. С. 14-16.

3. Исаков А. Г. Опыт создания автономных учреждений // Финансы. 2009. № 5. С. 23-25.

cyberleninka.ru

Оптимизация расходной части местных бюджетов

Содержание

Введение                                                                                                          2

Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов 4

1.1. Сущность бюджета как экономической категории.                                      4

1.2. Формирование расходной части местного бюджета                                     9

1.3. Оптимизация бюджета: понятие, сущность и виды                                    14

Глава 2.Направления оптимизации расходной части бюджета г. Омска        18

2.1. Динамика расходной части города Омска за период 2007 – 2010             18

2.2. Алгоритм  по осуществлению оптимизации расходной части

       местных бюджетов                                                                                   24

2.3. Перспективные пути оптимизации расходов на примере города Омска  26

Заключение                                                                                                             31

Список использованной литературы                                                                   32Введение

         Мировая экономика переживает один из тяжелых периодов в своей истории – финансовый кризис. В такие времена обнажаются все реальные проблемы функционирования экономики страны во всех сферах. Бюджетная система РФ не стала исключением. Дисбаланс бюджетов всех уровней являются одной из самых главных и актуальных проблем современной российской действительности. Снижение уровня доходов при повышении расходов выявило необходимость решительных действий властей по оптимизации бюджетов как на государственном, так и на муниципальном уровне.

         Об актуальности данной темы говорит то количество научных статей,  книг, монографий, речей политиков и должностных лиц, посвящённых данной проблеме, которое можно найти в глобальной сети Интернет.

         Цель данной работы провести анализ бюджетных расходов города Омска и разработать предложения по их оптимизации.

         В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие местных бюджетов и принципы их формирования

- рассмотреть понятие расходов местных бюджетов

-разработать на основе изученных данных классификацию оптимизационных мероприятий

- проанализировать динамику расходной части бюджета города Омска

- выявить проблемы осуществления оптимизационных мероприятий

- предложить алгоритм разработки и осуществления оптимизационных мероприятий

- предложить перспективные пути оптимизации бюджета города Омска

         Таким образом, объектом исследования будет расходная часть бюджета города Омска.

         Предметом исследования будут пути оптимизации расходной части бюджета города Омска.

         Логика исследования обусловила структуру работы, которая состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе будут рассмотрены теоретические аспекты данной темы, а именно сущность понятий местный бюджет, бюджетные расходы и оптимизация. Во второй главе будет проведен анализ бюджета города Омска за период с 2007 – по 2010 год, предложены мероприятия и пути по оптимизации расходов как в целом, так и  конкретных разделов.

         Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов

1.1 Сущность бюджета как экономической категории

В соответствии со статьями 12, 130 – 133 Конституции РФ на территории Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление [1].

Регулируется местное самоуправление Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 – ФЗ, по которому местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [3].

Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы [18].

Следует отметить, что в Российском законодательстве нет  чёткого определения местного бюджета. Например, в БК РФ присутствует определение бюджета в целом, а именно как: формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В 131 Федеральном законе такое определение также отсутствует [2,3]. Однако если синтезировать эти нормативно-правовые акты, то можно выделить следующее определение:

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение  и контроль за  исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и 131 Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, для финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления.

Местные бюджеты один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [19].

Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти [15].

Следует отметить, что при формировании бюджетов органы местной власти должны руководствовать следующими принципами, определёнными Бюджетным кодексом РФ [2]:

1.                 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Заключается в обязательном отражении в бюджетах всех расходов, доходов и ИФД.

2.                 Принцип сбалансированности бюджета, т.е объём расходов равен объёму доходов плюс ИФД минус выплаты по долгу

3.                 Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

4.                 Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, т.е. расходы не увязываются с конкретными доходами и ИФД, за исключением целевого финансирования расходов.

5.                 Принцип прозрачности (открытости).

6.                 Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

7.                 Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

8.                 Принцип подведомственности расходов бюджетов

9.                 Принцип единства кассы

Это так называемые бюджетные принципы.

Так же необходимо упомянуть принципы бюджетной системы в целом:

I.                   Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

II.                Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

III.             Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

IV.            Принцип самостоятельности бюджетов.

Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов [12].

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

·        местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

·        помощью местного бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

·        пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

ü                 формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

ü                 распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

ü                 контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [13].

Кроме того, можно сказать, что местные бюджеты являются своего рода «посредником» между населением и государством, которое передаёт часть своих полномочии на местный уровень в виде субвенции. Таким образом, можно говорить о большой роли местных бюджетов в решении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества [12].

Бюджет, как и любая другая экономическая категория, имеет свои характеристики. Наиболее важными и часто употребляемыми характеристиками для местных бюджетов являются:

а) Объём расходов

б) Объём доходов

- собственных

- субсидий и субвенции

в) Размер дефицита (профицита) бюджета

г) Объём муниципального долга

д) Размер задолженности по налогам и сборам

е) Размер дебиторской и кредиторской задолженности

          Таким образом, можно сказать о том, что местный бюджет – это централизованный денежный фонд, имеющий определённые характеристики формирующийся местными органами власти на основе принципов БК РФ для выполнения своих функции и задач, а также решения общегосударственных вопросов преданных в соответствии с законами на местный уровень. 1.2 Формирование расходной части местного бюджета

          В прошлой главе, мы указали основные характеристики бюджета. В рамках данной работы мы подробнее остановимся на расходной части местного бюджета.

  Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской федерации расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджет.

Существует также расширенная трактовка расходов бюджета (местного):

1.     прямые расходы (бюджетные)

2.     расходы муниципальных предприятий

Исходя из принципов бюджетной системы РФ, можно выделить следующие принципы осуществления расходов:

а) целевая направленность расходуемых средств

б) соблюдение подведомственности

в) максимальная эффективность при минимальных затратах

г) соблюдение режима экономии

д) финансовый контроль

В современной литературе можно встретить несколько классификации расходов [12]:

1) Деление расходов на трансфертные (безвозмездное и однонаправленное перемещение денежных средств) и трансформационные, т.е. такие расходы, которым противостоит движение товаров, работ, услуг.

2)   Деление расходов на непроцентные и процентные

3) Деление расходов на налоговые и неналоговые (т.е. затраты муниципального образования на взимание средств)

4) Деление расходов на текущие (к бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития) и на капитальные (это бюджет развития, сюда относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий)

5) Концепцией реформирования бюджетного процесса предусмотрено деление расходов на действующие и принимаемые.

Под действующими понимаются расходы, предопределённые ранее принятыми нормативными актами, договорами, соглашениями и т.д.

Под принимаемыми подразумеваются расходы, которые включаются в бюджет непосредственно в ходе его формирования на очередной финансовый год.

         Расходы бюджетов планируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией расходов и имеют ведомственную структуру, т.е. по главным распорядителям.

         В соответствии с БК РФ каждый расход кодифицируется, т.е. ему присваивается двадцатизначный код, который имеет следующую структуру:

Главный распорядитель

Раздел

Подраздел

Целевая статья

Вид расхода

Код по КОСГУ

         Главный распорядитель, целевая статья и вид расхода утверждаются в составе ведомственной структуры расходов решением о бюджете.

         Бюджетным кодексом предусмотрено 11 разделов, которые являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ

0100 Общегосударственные вопросы

0200 Национальная оборона

0300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0400 Национальная экономика

0500 ЖКХ

0600 Охрана окружающей среды

0700 Образование

0800 Культура, кинематография, СМИ

0900 Здравоохранение, физическая культура и спорт

1000 Социальная – политика

1100 Межбюджетные трансферты

         Каждый раздел в свою очередь делится на подразделы.

         Код по классификатору операции сектора государственного управления:

·       оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

·       оплата работ, услуг;

·       обслуживание государственного (муниципального) долга;

·       безвозмездные перечисления организациям;

·       безвозмездные перечисления бюджетам;

·       социальное обеспечение;

·       расходы по операциям с активами;

·       прочие расходы;

Формирование расходов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными полномочиями и обязательствами.

Расходные полномочия – это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:

·        осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов;

·        обеспечивать их финансовыми средствами;

·        финансировать организацию, производство общественных услуг.

  Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета [2].

         К правовым основаниям возникновения расходных обязательств на местном уровне относятся:

ü                             принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

ü                             принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

ü                             заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств – это свод (перечень) нормативно-правовых актов и заключённых органами местного самоуправления договоров и соглашении, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств соответствующего бюджета [2].

Расходные обязательства устанавливаются для решения вопросов местного значения. При этом одни из них для своего решения непременно требуют расходов. По экспертной оценке решение вопросов местного значения среднего городского округа требует 800 млн. руб. Для решения других вопросов прямое бюджетное финансирование не требуется или при их решении финансовые обязательства минимальны.

В настоящее время расходы муниципальных образований в консолидированном бюджете страны по отношению к ВВП составляют 8%, в том числе по финансированию вопросов местного значения 5,6%, делегированных полномочий – 2,4%.

Местные бюджеты несут основную нагрузку в расходах консолидированных бюджетов регионов (более 50%). На долю местных бюджетов по России приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня и 60% на социальную сферу всех уровней [12].

За счёт местных бюджетов финансируется:

- среднее образование	почти на 100%
- здравоохранение и культура	на 85%
- содержание детских садов	на 60%
- коммунальные услуги и содержание жилья	на 60%
- сельское хозяйство и рыболовство	на 70%
- охрана окружающей среды	на 35%

         В структуре расходов основными статьями являются:

Образование	32%
ЖКХ	20%
Здравоохранение	15%
Культура	3%
Другое	30%

         Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [12]

Таблица 1

Соответствие статей расходов категориям потребителей

Статья расходов	Категория потребителей
Образование:
- дошкольное	Дети, посещающие дошкольные учреждения
- начальное и среднее	Учащиеся средних школ
- прочие расходы	Население моложе трудоспособного возраста
Здравоохранение	Всё население
ЖКХ	Всё население
Социальная поддержка	Население старше и моложе трудоспособного возраста
Прочие расходы	Всё население

Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот

Чем больше численность населения  муниципального образования и ниже плотность расселения, тем, как правило, выше подушевые расходы.

www.coolreferat.com

НЕКОТОРЫЕ ИЗ СПОСОБОВ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАТАЙСКА

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАТАЙСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.11.2013 424 г. Батайск Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами» В соответствии с постановлением Администрации от 08.10.2013

Подробнее

ФОРУМ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 4(4)

УДК 336.5 Кушнерёва К.Н. студент 3 курс, факультет «Экономики и менеджмента» Юго-Западный государственный университет Россия, г. Курск ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

Подробнее

Экономика и управление

Экономика и управление УДК 336.717 ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КАЛУГА») В. К. КРУТИКОВ, доктор экономических наук, профессор кафедры

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18 мая 2016 г. 445 МОСКВА Об утверждении государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и

Подробнее

Бякова Р.Р. июль 2011 г.

Развитие программно- целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики Начальник Управления территориального развития Министерства экономики УР Бякова Р.Р. июль

Подробнее

Программно-целевое планирование

II ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ УДК 338.24:336.14 З.Б. ЛУКЬЯНЕНКО, к.экон.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский

Подробнее

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 1. Правовое регулирование бюджетного процесса Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Указы Президента Российской Федерации, постановления

Подробнее

Применение инструментов

12 (99) 2009 ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ Применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике государственного и муниципального управления Д.В. Жигалов руководитель проектов

Подробнее

ПРОЕКТ «ПРИЛОЖЕНИЕ Общие положения

«ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРОЕКТ УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года 548 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края

Подробнее

115114, г. Москва, Дербеневская ул., д. 1, стр.3, Бизнес-Парк «Дербеневский», подъезд 14, 2 этаж. 8 (495) (495)

115114, г. Москва, Дербеневская ул., д. 1, стр.3, Бизнес-Парк «Дербеневский», подъезд 14, 2 этаж. 8 (495) 640-31-81 8 (495) 640-31-82 [email protected] www.rostu-comp.ru 3 О компании Уважаемые коллеги!

Подробнее

docplayer.ru

Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета — дипломная работа

     Поскольку налог на доходы физических лиц является основополагающим доходным источником бюджета, на примере Поспелихинского района в структуре налоговых и неналоговых доходов доля подоходного налога составляет до 46% . Необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусмотрев его уплату по месту жительства налогоплательщика, так как основные социальные услуги граждане получают, как правило по месту жительства (Образование, здравоохранение, благоустройство и так далее).

     Также следует снова вернуться к  вопросу о введении прогрессивной  шкалы по налогу на доходы физических лиц, что позволит более равномерно перераспределять налоговую нагрузку, иметь целевую ориентацию на улучшение финансового положения большинства граждан, ограниченных в размере доходов, а так же обеспечит гарантированное перекрытие выпадающих доходов бюджета от снижения налоговой ставки поступлениями от высокодоходных категорий граждан.

     Особые  трудности  у ОМСУ Поспелихинского  района возникли  при администрировании  земельного налога. Основная проблема связана с тем, что изменился плательщик земельного налога. Вместо пользователя земли как было ранее,  по закону плательщиком является собственник. База собственников земли для исчисления налога в налоговом органе отсутствовала либо была недостоверна. В связи с тем, что доходы от земельного налога закреплены за бюджетами сельсоветов на долгосрочной основе и занимают основное место в структуре доходов, возникла необходимость в проведении мероприятий по созданию достоверной информационной базы по плательщикам налога, уточнению размеров землевладения и принятию мер по собираемости налога. В 2006 году было приобретено программное обеспечение «Автоматизированная система экономического регулирования земельных отношений в муниципальном образовании на основе государственной кадастровой оценки земель». В данную программу была импортирована информация из базы данных ЕГРЗ в разрезе каждого поселения и предоставлена специалистам сельсоветов по земле для уточнения этой информации и внесения дополнительных сведений по земельным участкам. Данная работа по работе с базой данных  была завершена всеми сельсоветами  в июле 2007 года. По устному соглашению с налоговой инспекцией для точного  начисления земельного налога на 2007 год эта база  была передана в налоговый  орган. Но налоговой инспекцией информация своевременно не была обработана.  В результате работа 2006 и 2007 года муниципальным образованием в плане достоверности исчисления налога на землю оказалась безрезультатной.

     Для упорядочения поступлений земельного налога в предыдущие периоды (2009-2010 год) проведена работа по выявлению собственников земельных участков и привлечению их к налогообложению. Уточнена  база Роснедвижимости из Единого государственного реестра земли, выявлены факты несоответствия, а так же отсутствие собственников земельных участков без кадастровых номеров.

     В принудительном порядке через вышестоящий  орган, кадастровая палата внесла  изменения и передала базу в краевой  налоговый орган.

     Возникали так же проблемы с платежами за  паевую землю, так как из-за увеличения налога и возложения обязательства по уплате на собственника, а не владельца, имел место массовый отказ пользователей земельных долей от уплаты налога, чему способствовало отсутствие договоров или их составление не в пользу собственников.

     Работа  по невостребованным долям в прошедшем году находилась на первоначальном этапе (объявление списка дольщиков в СМИ), что дало положительный результат в том , что на стадии опубликования, часть собственников и наследников заявили свои права и в данный момент являются плательщиками земельного налога. Это принесло бюджетам сельсоветов около 500 тысяч рублей.

     Для правильного и обоснованного  расчёта плановых назначений при  формировании бюджета, самостоятельного  определения  налога в разрезе  каждого плательщика, осуществления  сбора и приёма платежей  специалистами комитета по финансам Администрации Поспелихинского района  созданы справочники информации   в разрезе каждого сельсовета Приложение 1,2,3.

     С целью увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающий обязательный порядок регистрации права собственности физических лиц.

     В налоговом и административном законодательстве следует установить механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости.

     Необходимо  разработать законодательные акты по налогообложению незавершённых объектов строительства и другого незарегистрированного имущества, а так же дополнить Федеральный закон № 2003-1 от 09.12.1991 «О налоге на имущество физических лиц» в части признания налогоплательщиками физических лиц, осуществляющих строительство сверх периода, установленного разрешением на строительство. Кроме этого, необходимо на федеральном уровне разработать методику определения инвентаризационной стоимости объектов недвижимости имущества, приближенную к реальным рыночным ценам.

     С целью своевременного введения в действие изменений, внесённых в главу 26.3 Налогового Кодекса Российской Федерации в систему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности  через представительный орган района принято решение по повышению коэффициента базовой доходности для формирования налога,  введён дополнительный коэффициент, определяющий  размер налога со среднемесячной заработной платой наёмных работников. Увеличение налоговых платежей ожидается в объёме 1500 тысяч рублей.

     Вместе с тем резервы увеличения доходной части бюджета имеются и в части увеличения объема поступлений неналоговых доходов, в основном за счет увеличения эффективности использования муниципальной собственности: проведение инвентаризации земель на территории муниципального образования, выявление неиспользуемых или используемые не по целевому назначению земельных участков, признание права муниципальной собственности на бесхозяйные (брошенные) земельные участки в целях последующего распоряжения ими, осуществление более качественного муниципального контроля за использованием земель, правильностью начисления и своевременным внесением арендной платы, осуществлении инвентаризации имущества и помещений, усиление претензионно-исковой работы с должниками, которые несвоевременно исполняют обязанности по уплате налогов.

     Приносит  свои результаты взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины прожиточного минимума.

     Увеличение  объема поступлений в муниципальный  бюджет в нынешних условиях зависит  от достоверной оценки налогового потенциала, учета налогооблагаемой базы, наличия  в муниципальном образовании  рычагов административного воздействия  на налогоплательщиков. Но вопрос взаимоотношений с налоговыми службами остается законодательно не урегулированным. Для повышения собираемости налогов, эффективной работы с налогоплательщиками администрациям муниципальных образований необходимо иметь доступ к достоверной информации о налоговых платежах в бюджет в разрезе налогоплательщиков. Однако на сегодняшний день Постановлением Правительства № 410 от 12.08.2004 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» предоставление данных в разрезе налогоплательщиков и другой необходимой информации, не предусмотрено. Требует дальнейшей доработки и механизм администрирования платежей.

     Необходимо  продолжение и активизация работы, направленной на разграничение государственной собственности на землю и регистрацию права муниципальной собственности на землю, для получения дополнительных доходов от сдачи в аренду земельных участков.

     Как отдельное направление можно  выделить увеличение доходов  бюджета за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной казне Поспелихинского района, и его рационального использования.

     Повышение эффективности использования муниципального имущества осуществляется по следующим  направлениям:

     -Оптимизация структуры муниципальной собственности, продажа неэффективных муниципальных предприятий, развитие рынка недвижимости и увеличение доходов от её использования путем вовлечение земли и объектов недвижимости в эффективный хозяйственный оборот; -Обеспечение роста неналоговых доходов бюджета за счет продолжения работы по продаже объектов муниципальной собственности, не обеспечивающих выполнение полномочий ОМСУ;

     -Инвентаризация имущества, находящегося в собственности, а также анализ эффективности его использования; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду.

     Однако, для обеспечения сбалансированности доходов и расходов бюджетов тех налогов, которые в настоящее время поступают в бюджеты муниципальных районов недостаточно.

     Необходимо  внести изменения в бюджетное  и налоговое законодательство и  закрепить за местными бюджетами не менее 50% налога на имущество организаций, а в перспективе ввести местный налог –налог на недвижимость. В целях введения данного налога необходима разработка и принятие федерального закона, предусматривающего создание единого государственного кадастра объектов недвижимости, а также определяющего порядок проведения массовой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения.

     Так как вопросы содержания и строительства  автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям органов  местного самоуправления,  для улучшения бюджетной обеспеченности муниципальных образований следует транспортный налог передать на местный уровень и придать ему статус местного налога.  

3.3 Оптимизация расходов бюджета 

     Важным  направлением антикризисной деятельности остаётся сокращение бюджетных расходов. В то время как социальные обязательства не подлежат снижению при любых обстоятельствах, существует ряд расходных статей бюджетов муниципальных образований по которым возможно достигнуть значительной экономии.

     Для  уменьшения объёма средств направляемых на выплату заработной платы внесены  изменения в нормативные акты, определяющие  размер оплаты муниципальных  служащих. Применялись схемы по установлению  сокращённой рабочей недели и  отпусков без содержания

     Проведена реорганизация в здравоохранении, перевод участковых больниц в амбулатории, сокращено 23 единицы с годовым фондом оплаты труда 1474 тыс.рублей. Приведена в соответствие с нормативами численность муниципальных служащих и учётных работников по сельским советам. Сокращено 17,25 ставок, экономия фонда оплаты на 2011 год составит 1655,7 тыс.рублей.

     Проведена децентрализация бухгалтерии комитета по образованию.

     Исключены (не в ущерб интересам населения) несвойственные расходы по сельсоветам в части содержания работников газовой службы, ветеринарных работников. Высвобождено 910,9 тыс.рублей.

     Всего снижение количества штатных единиц в течение 2010 года произошло с 1826 единиц до 1727 единиц. (- 99) по консолидированному бюджету.

     Поскольку муниципальные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета района, то вопросы оптимизации бюджетных расходов закупок крайне актуальны. При этом целями оптимизации бюджетных расходов является повышение эффективности (результативности) расходования средств , предотвращение неконтролируемого нарастания затрат и сокращение расходов бюджета.

     За  три года  при размещении муниципального заказа в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» экономия составила 5198,2 тысяч рублей., в том числе за 2010 год- 2348,2 тыс.рублей.

     Установлены на объектах бюджетной сферы   приборы  учёта тепловой энергии, экономия составила  – 538,5 тыс. рублей. При этом предъявлено к оплате за приборы и за установку -557 тыс. рублей.

     Осуществляется  на постоянной основе контроль за исполнением  бюджетными учреждениями лимитов по энергопотреблению, так снижение объёмов потребления в 2010 году к уровню 2009 года составило 175,5 тыс.КВТ

turboreferat.ru

---

• 
  Оптимизация производства это
• 
  Поисковое продвижение оптимизация
• 
  Оптимизация сайта курсовая
• 
  Оптимизация работы ноутбука
• 
  Самостоятельная сео оптимизация
• 
  Самостоятельная оптимизация сайта
• 
  Seo оптимизация картинок
• 
  Landing page оптимизация
• 
  Оптимизация ядра сайта
• 
  Оптимизация налогов ндс
• 
  Оптимизация для поисковых

Prostoy-Site | Все права защищены © 2018 | Карта сайта