Средства массовой информации в региональном социально-политическом процессе современной России тема диссертации и автореферата по ВАК 23.00.02, кандидат политических наук Шустеров, Дмитрий Михайлович. Об оптимизации деятельности средств массовой информации


Объективные факторы деятельности СМИ — МегаЛекции

Анализ приемов повышения эффективности публикации.

61. Оптимизация экономической деятельности редакции. После завершения первоначального, растянувшегося на два десятилетия, этапа вхождения наших газетных редакций в рыночную экономику начался процесс оптимизации их экономической базы, превращения редакций в нормальные рыночные предприятия. Он выражается в изменениях типологической системы газетных изданий в России (см. гл. 5), в быстром совершенствовании их материальной, технической базы. С ним связаны перемены структуры редакций, приведшие к изменениям значительной части их бюджетов. Принципиальное значение имеет переход в редакциях к финансовому менеджменту и рыночному маркетингу.Процесс дальнейшего развития экономической деятельности отечественных газетных редакций будет развиваться и ускоряться. Одним из новых его направлений станет использование имманентных, связанных с их природой, качеств и характеристик газеты, составляющих ее преимущества как средства массовой информации. На них уже обратили внимание специалисты, изучающие экономику СМИ (см.: Иваницкий В.Л. Практические методы достижения экономической независимости СМИ. М., 2000). Но в редакциях их практически еще не используют.Речь идет не только и не столько о льготах, которыми еще пользуются в России многие СМИ. Очевидно, в ближайшее время эти льготы исчезнут и газетные редакции встанут в ряд обычных рыночных предприятий. Несравненно более важное значение имеет для газетной редакции возможность эмиссии – привлечения капитала. Эту возможность раскрывает не только выпуск дополнительного количества акций и свободная реализация их на рынке ценных бумаг, которым пользуются при необходимости газетные редакции – акционерные общества открытого типа. Еще большие преимущества получает редакция, использующая институт подписки на свою газету. Этот давно известный способ распространения и реализации тиража издания представляет собой по существу способ эмиссии капитала в редакцию. Подписку может проводить любая редакция, независимо от организационно-правовой формы регистрации ее юридического лица и типа ее газеты, объявлять ее в любое время и на любой период. Более того, она фактически не несет ответственности перед подписчиком, вручая ему вместо акции просто подписную квитанцию и получая взамен определенную денежную сумму. Она отчитывается перед ним только номерами газеты, которые он получает. Добавим: позаботившись о высоком уровне своего издания, редакция прочно привязывает к нему подписчика и продлевает процесс эмиссии капитала в нее на неопределенно длительное время.Любое коммерческое предприятие озабочено формированием у себя базы данных – сведений о покупателях его продукта. Этот процесс требует больших усилий, времени и расходов. Но газетная редакция свободно и бесплатно получает в свое распоряжение такую базу данных – совокупность подписных квитанций с указанием фамилий и адресов подписчиков. Требуется лишь привести ее в порядок, при необходимости установить с ними контакты и использовать полученную таким образом информацию для оптимизации процесса проникновения газеты на рынок и реализации ее тиража. Такую информацию менеджеры редакции могут получить у распространителя газеты – фирмы, проводившей подписку на нее. Эта информация является собственностью редакции газеты.Потенциальное финансовое преимущество СМИ – возможность ускорения оборачиваемости оборотных средств информационной компании, в том числе и газетной редакции. Если обычное промышленное предприятие с трудом добивается в течение года нескольких оборотов своего капитала, то редакция может, при необходимой для этого организации своего экономического менеджмента, увеличить эту цифру в десятки и более раз. Для этого придется связать оборот капитала с выходом и реализацией каждого газетного номера, обеспечивающими возвращение оборотных средств в виде выручки за продажу тиража в редакцию.Использование этих и других экономических преимуществ газетных редакций позволит им в перспективе укрепить свое положение на рынке, проводить эффективный менеджмент, обеспечить стабильность своего существования и дальнейшее развитие.

Объективные факторы деятельности СМИ

63. Проанализировать особенности бизнес-планирования в казахстанских редакциях.

Итак, Как известно, в общественном сознании статус издателя или редактора газеты (журнала) стоит неизмеримо выше, чем, скажем, владельца магазина или ресторана. Может быть, именно поэтому так много людей желает стать представителями «четвертой власти», а количество газет и журналов скоро приблизится к количеству читателей.У кого обычно появляется оригинальная идея издать собственную газету?

1. Вы – профессиональный журналист И понятно, что вас чрезвычайно привлекает возможность делать то, считаете нужным делать именно вы, а не владельцы издания, не главный редактор, не ваш непосредственный начальник. Добиться такой творческой свободы можно только одним способом: самому стать главным редактором, а еще лучше – одновременно и хозяином собственного издания.

2. Вы – рекламист Люди, имеющие отношение к рекламе в СМИ, постепенно начинают смотреть на ту же газету уже не как на средство массовой информации, но как на большое количество пустых страниц, которые можно сверху донизу забить рекламой. Деньги за воздух, деньги в обмен на дешевую бумагу – разве это не замечательный бизнес?

3. Вы – предприниматель Вы не один год платите деньги за рекламу своей компании, своих товаров и услуг. И однажды к вам приходит озарение: зачем отдавать какой-то чужой газете свои деньги, когда можно сделать собственную газету и размещать всю необходимую рекламу бесплатно, да еще в любых объемах, и к тому же брать деньги с других предпринимателей? Например: Вы занимаетесь недвижимостью. Вполне логично подумать о выпуске специализированного издания по купле-продаже-аренде недвижимости. У вас есть рекламное агентство. Так почему бы не открыть чисто рекламную газету, какой-нибудь «Бизнес-курьер»? И оставлять теперь все рекламные деньги себе, а не делиться с рекламоносителями. У вас кадровое агентство. Если бы у вас была бы собственная газета, то можно было бы размещать в ней платные объявления по предложению и поиску работы. Вы – хозяин сети магазинов для животных. Кто вам мешает заодно стать издателем профильной газеты («Четыре лапы», «Пес и кот», «Наши мохнатые друзья», «Детки в клетке»)? И т.д.

4. Вы – Крупный Бизнесмен Как только предприниматель поднимается выше некоего уровня – по объему доходов, деловому или политическому рейтингу, – то у него почти всегда возникает необоримое желание стать медиамагнатом. Иметь свой телеканал, свою газету или журнал, во-первых, престижно, во-вторых, через них можно «влиять». Как конкретно будет выглядеть это «влияние», будущие руперты мердоки представляют крайне смутно. Это желание с энтузиазмом поддерживается приближенными журналистами – «Газета просто обречена на успех!»» – которые надеются получить деньги хотя бы на полгода работы. Как правило, у них есть собственное видение будущего издания и оно редко совпадает с видением инвестора.

Результаты Девять из десяти издательских начинаний заканчиваются убытками. Их размер зависит от размера начального капитала, амбиций инициаторов и их финансовых возможностей. Если инвесторам надоедает содержать убыточное СМИ через полгода после запуска – потери меньше; если они из упрямства продержатся год-потора, то и потери, соответственно, возрастают.

Как избежать потери денег?Очень просто: не издавать газету без крайней необходимости. И прежде чем радоваться возможностям, которые ожидают вас в качестве владельца или главного редактора газеты, следует скрупулезно посчитать минусы и потенциальные убытки.Во-первых, необходимо учесть, что продажа тиража (даже если он распродается полностью) в лучшем случае покрывает только производственные расходы. Редкие исключения не в счет, они погоды не делают. Чтобы получить прибыль, надо иметь рекламу.Рекламодателей же на всех не хватает. Они по понятным причинам приходят к самым раскрученным и известным изданиям с большой аудиторией.Если вы оптимистично верите в бурный приток рекламодателей, то спросите себя: куда вы сами отправите свое объявление – в известную газету с большим тиражом или в издание, о которой ничего раньше не слышали? Станете ли вы рисковать своими (не чужими!) деньгами? Конечно, можно привлечь клиентов низкими ценами, но низкие цены – это и низкие доходы.А чтобы ваше издание стало известным, требуется время. При везении и точном маркетинговом попадании - полгода минимум, год-полтора - оптимально. И все это время придется издавать газету в убыток, да еще вкладываться в рекламу по ее продвижению (это непременное условие: чтобы получить деньги за рекламу, надо их сначала отдать на рекламу).

64. Тенденции развития типологической системы печатных СМИ.Типологическая палитра средств массовой информации России изменилась за последнее десятилетие достаточно основательно. Это объясняется влиянием двух основных факторов: во-первых, переменами в социальной структуре российского общества, которые уже зашли достаточно далеко, во-вторых, новыми технологическими моментами, требующими изменений в типологии прессы не только в России, но и во всем мире. В нашей работе мы постарались уловить изменение типологических признаков в последние годы.В печатных СМИ в последние годы прослеживается чёткий переход от подписки к рознице. Чем выше в составе читателей доля покупателей, тем реже в целом читают газету. Рынок прессы ответил на спад регулярности чтения резким общим снижением регулярности выхода. Снижение регулярности – один из основных факторов, повлиявших на тип информации, распространяемой в периодических печатных изданиях, а значит, и на их собственный тип. Он сместился от преимущественно хроникальных, новостных – к слабо зависящим от времени аналитическим или «неувядающим» публикациям о чудесном, «земном» во всех его проявлениях, или к «житийным» публикациям (об актерах, политиках и вообще известных людях). Перераспределение ролей между печатью, телевидением и радио подталкивает всю систему печати к тому, чтобы максимально дифференцировать свою целевую аудиторию, находить свою нишу на рынке. Этому способствует специализация изданий. На рынке прессы идет кристаллизация на полюсе производства изданий и их потребления, несмотря на отмеченные влияния, мешающие более активному развитию этого процесса. Такая кристаллизация – оформление типов читателей и типов изданий – характерна именно для прессы. Дальнейшее развитие цивилизованных рыночных отношений между теми, кто производит массовую информацию, и теми, кто ее потребляет, заставит всерьез заниматься типологией читателей как вполне практической задачей.Телевидение, будучи одним из наиболее совершенных на сегодняшний день средств отражения реальной действительности, жизни общества во всех ее проявлениях, в то же время представляет собой богатейший источник информации, удобный инструмент изучения общества, его развития. ТВ одновременно и отражает животрепещущие проблемы современности, и оказывает существенное влияние на возникновение определенных потребностей у тех или иных слоев общества. Хотелось бы чтобы появляющиеся новые каналы и типы каналов имели не только развлекательный уклон, но и поднимали культурный и нравственный уровень телезрителей.В новый век отечественное радио входит как сложившаяся система общенациональных (федеральных), региональных и местных каналов, различающихся по охвату аудитории, типам собственности, направленности и форматам вещания, популярности у слушателей.Вместе с тем радиовещание продолжает развиваться в условиях жесткой конкурентной борьбы, коммерциализации и криминализации рынка СМИ, в том числе и электронных, столкновения профессиональных, экономических и политических интересов.Небывалый скачок в развитии глобальных информационных и коммуникационных технологий привел к формированию сетевых СМИ, которые развиваются с необычайной скоростью.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

megalektsii.ru

Тиражи падают, издания закрываются: оптимизация СМИ Башкирии

Уфа, 24 февраля 2016, 17:20 — REGNUM  За год Башкирия сократила расходы на СМИ и продолжила их оптимизацию, начатую в декабре 2014 года. Опрошенные ИА REGNUM эксперты подсчитали, что за декабрь 2015 года в республике закрылись 18 печатных и электронных изданий.

Напомним, в феврале 2015 появилась информация, что на основе анализа запланированных на год трат региональных бюджетов на СМИ был сделан следующий вывод: «Несмотря на поручение главы государства оптимизировать расходы на информационное освещение деятельности органов власти на местах, многие регионы не только не снизили затраты, но в ряде случае нарастили их».

В рейтинг «регионов-растратчиков» попала и Башкирия, ежегодные траты на СМИ в которой были зафиксированы на уровне 830,5 млн. рублей.

По мнению экспертов, несмотря на попытки республиканских властей оспорить эти выводы, регионалы оптимизировали расходы на СМИ. Назначенный в конце 2015 года премьер-министром Башкирии Рустем Марданов поддержал процесс реформирования региональных СМИ. Одним из его шагов была оптимизация в министерствах и госкомитетах пиар-блоков (информационные секторы), которые все перешли из компетенции в ведение аппарата правительства. Эта мера позволила сократить расходы и пресечь возможность каждым министерством проводить свою самостоятельную информационную политику, которая нередко шла вразрез с информацией смежных ведомств и госкомитетов.

Следующим шагом стало продолжение реформирования системы управления республиканскими СМИ, начатого в конце 2014 года. В целях эффективного использования бюджетных средств, развития и совершенствования деятельности СМИ распоряжением правительства республики от 15 декабря 2014 года принято решение о реорганизации предприятий, осуществляющих выпуск печатных СМИ. В результате реорганизации 103 государственных унитарных и казенных предприятий республики, подведомственных Агентству по печати и СМИ РБ, присоединены к ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан». Из редакций печатных СМИ и полиграфических предприятий были сформированы 77 филиалов. Таким образом, все печатные СМИ республики оказались объединены в единый медиа-холдинг.

18 февраля 2016 года Агентством по печати и СМИ РБ были подведены итоги деятельности медиа-холдинга за 2015 год. В качестве достижения было отмечено, что в целом предприятие обеспечило баланс доходов и расходов с учетом субсидий, несмотря на падение доходов от продаж тиража и рекламы, роста цен на типографские расходы и бумагу, сужения рынков рекламы и полиграфуслуг. Снизилась и нагрузка на республиканский бюджет на 27 млн рублей. Среднемесячная зарплата в холдинге составила 18 тыс. 694 рублей, что на 3,2% больше уровня 2014 года. Из федерального бюджета на реализацию социально-значимых проектов было привлечено 15,2 млн рублей. В результате проведения реформирования государственного сектора СМИ и полиграфии оптимизация затрат составила 67,1 млн. рублей (20,4% от утвержденного объема государственной поддержки).

Отмечается сокращение падение общих тиражей. Совокупный среднеразовый тираж всех изданий в 2013 году составил 546,35 тыс. экз., в 2014 году данный показатель составил — 475,29 тыс. экз. (падение на 13%, или на 71,06 тыс. экз.), в 2015 — 391 тыс. экз. (падение на 18%, или на 84,29 тыс. экз.). По мнению руководителя Агентства Бориса Мелкоедова, столь заметное падение тиражей обусловлено несколькими объективными факторами, одинаково актуальными для всего российского медиапространства. Среди них «бурное развитие информационных технологий, миграция читательской аудитории в Интернет; повышение подписных цен вследствие роста себестоимости производства печатных СМИ, уменьшение реальных доходов населения вследствие инфляции; уменьшение корпоративных подписных бюджетов вследствие общей для многих предприятий и учреждений страны тенденции к экономии непрямых расходов».

Падение тиражей происходит на фоне сокращения СМИ. «По данным Роскомнадзора в начале 2016 года в республике зарегистрировано 521 печатное и электронное издание различных форм собственности, в том числе 176 государственных изданий, — отметили в экспертном сообществе LogoMarkt. — В начале декабря 2015 года на учете в региональном управлении Роскомнадзоре состояли 539 средств массовой информации. Таким образом, за месяц число СМИ сократилось на 18 единиц».

О сокращении именно печатных СМИ можно судить по следующим цифрам: в 2008 году в регионе работало свыше 430 печатных СМИ, в декабре 2015 — 379.

Политолог Дмитрий Михайличенко склонен рассматривать объединение республиканских СМИ в единый холдинг в Башкирии «сквозь призму требований сократить расходы республиканских властей на пиар, а также выполнить требования федералов оптимизировать бюджетные расходы в региональном правительстве». «Башкирия — большой по масштабам страны регион, в котором проживают свыше четырех миллионов человек, в каждом из 54 районов есть свои печатные СМИ, — напомнил эксперт. — Отчасти такая разветвленная структура отражает объективные потребности межнационального населения республики, однако отчасти это является рудиментом рахимовской эпохи, когда в 1990-х годах региональные тяжеловесы пытались выстроить свои управленческие вертикали, дабы максимально обособиться от федерального центра.

Политолог Кирилл Зотов не связывает реформирование структуры управления республиканских СМИ с приближающимися выборами. «Это рабочий процесс, который назревал давно и обусловлен экономическими, а не политическими факторами, — полагает собеседник ИА REGNUM. — Вообще контент районных СМИ в основном однотипный и незамысловатый: все хвалят свой район, говорят об относительно стабильной ситуации у себя и «отбрасывают тень на плетень» соседних районов и регионов».

Данное положение дел не способствует консолидированному и объективному освещению событий в регионе.

«Само же стремление стабилизировать медиаполе — это объективная задача, которую центр ставит перед регионами, — резюмировал эксперт. — И здесь мне вспоминается различие между советскими и постсоветскими СМИ: первые работали на стабилизацию, а вторые (особенно федеральные) в поисках сенсации и свежей информации, нередко будоражат общество различными слухами и шокирующими подробностями. С учетом того, что почти 40% населения республики — сельские жители, возможно, прежние методы работы районных СМИ и не такие уж плохие. Другое дело, что их мало кто читает».

regnum.ru

Оптимизация экономической деятельности редакции

После завершения первоначального, растянувшегося на два десятилетия, этапа вхождения наших газетных редакций в рыночную экономику начался процесс оптимизации их экономической базы, превращения редакций в нормальные рыночные предприятия. Он выражается в изменениях типологической системы газетных изданий в России (см. гл. 5), в быстром совершенствовании их материальной, технической базы. С ним связаны перемены структуры редакций, приведшие к изменениям значительной части их бюджетов. Принципиальное значение имеет переход в редакциях к финансовому менеджменту и рыночному маркетингу.

Процесс дальнейшего развития экономической деятельности отечественных газетных редакций будет развиваться и ускоряться. Одним из новых его направлений станет использование имманентных, связанных с их природой, качеств и характеристик газеты, составляющих ее преимущества как средства массовой информации. На них уже обратили внимание специалисты, изучающие экономику СМИ (см.: Иваницкий В.Л. Практические методы достижения экономической независимости СМИ. М., 2000). Но в редакциях их практически еще не используют.

Речь идет не только и не столько о льготах, которыми еще пользуются в России многие СМИ. Очевидно, в ближайшее время эти льготы исчезнут и газетные редакции встанут в ряд обычных рыночных предприятий. Несравненно более важное значение имеет для газетной редакции возможность эмиссии – привлечения капитала. Эту возможность раскрывает не только выпуск дополнительного количества акций и свободная реализация их на рынке ценных бумаг, которым пользуются при необходимости газетные редакции – акционерные общества открытого типа. Еще большие преимущества получает редакция, использующая институт подписки на свою газету. Этот давно известный способ распространения и реализации тиража издания представляет собой по существу способ эмиссии капитала в редакцию. Подписку может проводить любая редакция, независимо от организационно-правовой формы регистрации ее юридического лица и типа ее газеты, объявлять ее в любое время и на любой период. Более того, она фактически не несет ответственности перед подписчиком, вручая ему вместо акции просто подписную квитанцию и получая взамен определенную денежную сумму. Она отчитывается перед ним только номерами газеты, которые он получает. Добавим: позаботившись о высоком уровне своего издания, редакция прочно привязывает к нему подписчика и продлевает процесс эмиссии капитала в нее на неопределенно длительное время.

Любое коммерческое предприятие озабочено формированием у себя базы данных – сведений о покупателях его продукта. Этот процесс требует больших усилий, времени и расходов. Но газетная редакция свободно и бесплатно получает в свое распоряжение такую базу данных – совокупность подписных квитанций с указанием фамилий и адресов подписчиков. Требуется лишь привести ее в порядок, при необходимости установить с ними контакты и использовать полученную таким образом информацию для оптимизации процесса проникновения газеты на рынок и реализации ее тиража. Такую информацию менеджеры редакции могут получить у распространителя газеты – фирмы, проводившей подписку на нее. Эта информация является собственностью редакции газеты.

Потенциальное финансовое преимущество СМИ – возможность ускорения оборачиваемости оборотных средств информационной компании, в том числе и газетной редакции. Если обычное промышленное предприятие с трудом добивается в течение года нескольких оборотов своего капитала, то редакция может, при необходимой для этого организации своего экономического менеджмента, увеличить эту цифру в десятки и более раз. Для этого придется связать оборот капитала с выходом и реализацией каждого газетного номера, обеспечивающими возвращение оборотных средств в виде выручки за продажу тиража в редакцию.

Использование этих и других экономических преимуществ газетных редакций позволит им в перспективе укрепить свое положение на рынке, проводить эффективный менеджмент, обеспечить стабильность своего существования и дальнейшее развитие.

studfiles.net

Диссертация на тему «Средства массовой информации в региональном социально-политическом процессе современной России» автореферат по специальности ВАК 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 2003 г. с изменениями от 30 декабря 2008 г. Текст. // Российская газета. №4831. - 21 января 2009г.

3. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон №24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. Текст. // СЗ РФ. 1995. - № 8.

4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный Закон №51-ФЗ от 18 мая 2005г. Текст. // Российская газета. №3777. - 24 мая 2005г

5. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон №19-ФЗ от 10 января 2003г. Текст. // Российская газета. №3120. - 16 января 2003 г.

6. О государственной тайне: Закон Российской Федерации №5485-1 от 21 июля 1993г. Текст. II СЗ РФ. 1997. - №41.

7. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный Закон № 7-ФЗ от 13 января 1995 г. Текст. // СЗ РФ. 1995 - №3.

8. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный Закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 30.

9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон №. 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Текст. // Российская газета. №3832. - 28 июля 2005г.

10. О рекламе: Федеральный Закон №. 38-Ф3 от 13 марта 2006 г. Текст. // Российская газета. -№4017. 15 марта 2006г.

11. О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации №2124-1 от 27.12.1991г. Текст. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. - № 7

12. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации: Федеральный Закон №262-ФЗ от 22 декабря 2008г. Текст. // Российская газета. №4822. - 26 декабря 2008г.

13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный Закон №67-ФЗ от 12 июня 2002г. Текст. //Собрание законодательства РФ. 2002. - № 24.

14. О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия: Постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 06 июня 2007 г. Текст. // Российская газета. №4387. - 14 июня 2007 г.

15. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента РФ № 2334 от 31 декабря 1993 г. Текст. // Российская газета. 15 января 1994 г.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №51-ФЗ от 30 ноября 1994г. Текст.//Собрание законодательства РФ. 1994. -№32.

17. Уголовный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №63-Ф3 от 13 июня 1996г. Текст.//Собрание законодательства РФ. 1996. - №25.

18. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 09 сентября 2000г. Текст.//Российская газета. 28 сентября 2000 г.

19. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов от 1995г. Электронный ресурс.// Режим доступа: http.7/www.dvgu.ru/pin/pravo/russkon.htm.

20. Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10 декабря 1948г. Текст. -М., 1993.

21. Бюллетень международных договоров. Текст.—М., 1993.- № 1.

22. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Текст. М., 1997.1. Научные публикации

23. Адорно, Т. Проблемы философии морали. Текст. /Т. Адорно М., 2000.

24. Акопов, Г.Л. Политический спам новое явление в российском ИнтернетеТекст. /Г.Л. Акопов// Власть. - 2004. - № 3.

25. Алмонд, Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Текст. / Г.Алмонд, Дж. Пауэлл, К.Стром, Р. Далтон- М., 2002.

26. Аюпов, М. Регион в системе политико-трансформационных процессов России Текст. /М. Аюпов //Регионология. 2003. - № 1-2.

27. Бенина, Л. Проблема формирования массового политического сознания в условиях демократии Текст. /Л.Бенина // Экономика и управление. 2004. — №6.

28. Березин, Б.М. Сущность и реальность массовой коммуникации. Текст. /Б.М.Березин М., 2002.

29. Блумер, Г. Коллективное поведение Текст. / Г.Блумер //Американская социологическая мысль. — М., 1994. С. 85-110.

30. Большаков, C.B., Головин, А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ. Текст. / C.B. Большаков, А.Г.Головин. -М., 2006.

31. Бондарь, Н. С. Предвыборная агитация: теория и практика Текст. /Н.С.Бондарь М.: Городец, 2004.

32. Брайнт, Дж., Томсон, С. Основы медиавоздействия. Текст. / Дж. Брайнт, С. Томсон. -М.: Издат. дом «Вильяме», 2004.

33. Бродовская, Е.В. Взаимосвязь ценностей и ценностных ориентации Текст. / Е.В.Бродовская // Известия Тульского государственного университета. Серия «Социология и политология». Вып. 8. 2008.

34. Бурдье, П. Социология политики. Текст. /П. Бурдье. -М., 1993.

35. Васютин, Ю.С., Огнева, В.В., Савин, В.И. Российские регионы: современный этап политической модернизации. Текст. / Ю.С. Васютин, В.В.Огнева, В.И. Савин. Орел, 2004.

36. Водолагин, А. А. Интернет-СМИ как арена политической борьбыТекст. /А.А. Водолагин // Общественные науки и современность. 2002. -№31.

37. Воинов, Д. Политические амбиции Интернета в России Текст. /Д.Воинов // Власть. 2007. - № 4.

38. Воробьев, В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки. Текст. / В.В.Воробьев. -М., 2006.

39. Воскресенский, Ю. Понятие «средства массовой информации». Роль коммуникации и СМИ в политической системе общества Текст. Ю.Воскресенский // Юрист. 2005. - № 6.

40. Выборы в Новомосковске Электронный ресурс. / Режим доступа: httpy/www.intefflimcorn/Arà^

41. Гаджиев, К. Средства массовой информации и политика Текст. / К. Гаджиев// Вестник МГУ. Серия 12. 2004 - № 1.

42. Глисков, А., Прокопорский, Г. Об опасностях, подстерегающих СМИ в период выборов, или Инструкция по ликвидации политического инакомыслия Текст. / А. Глисков, Г. Прокопорский // Полис. 2000. - № 5.151

43. Головин, А.Г. Избирательное право России. Текст. / А.Г.Головин М., 2007.

44. Гришина, М.В., Головин, А.Г. В законе легче разобраться вместе Текст. / М.В. Гришина, А.Г. Головин // Журнал о выборах. 2003. - № 7.

45. Груша, А. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. Текст. / А.Груша М., 2001.

46. Гудименко, Д. Политическая культура России: преемственность эпох Текст. / Д.Гудименко// Политические исследования. — 1994. № 2.

47. Дзялошинский, И.М. Манипулятивные технологии в масс-медиа. Текст. /ИМ. Дзялошинский // Вестн. МГУ. Сер. Журналистика. 2005. - № 1,2.

48. Дзялошинский, И.М. Образ вражды в российских СМИ Текст. / И.М. Дзялошинский//Теория и социология СМИ. М., 2006.

49. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Российский рынок периодической печати, 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития» Электронный ресурс. / Режим доступа: //htpp: //www.fapmc.ru/ Reports/item71 .html.

50. Дорожкин, Ю. Н., Соленикова, Н. В. Интернет в избирательных кампаниях: современные особенности и функции Текст. /Ю.Н. Дорожкин, Н.В. Соленикова // Власть. 2007. - № 6.

51. Дьякова Е.Г. Массовая политическая коммуникация в теории установления повестки дня: от эффекта к процессуТекст. / Е.Г. Дьякова// Полис.-2003.-№3.

52. Егоров, В.В. На пути к информационному обществу. Текст. / В.В. Егоров — М.: ИПК телерадиовещания, 2006.

53. Зарубин, В. Российский избиратель: опыт социологического анализа элективного действия. Текст. /В.Зарубин СПб., 2003.

54. Засурский, Я. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в России девяностых Электронный ресурс. / Я. Засурский //Режим доступа: http://www.library.ci es.ru/online/?a=con&b id=209.

55. Зачем политикам «Живой журнал» Электронный ресурс. / Режим flocTyna:htpp:news.bbc.co.uk/hi/russian/indepth/2006/net/newsid6160000/6160 086.stm.

56. Звоненко, Д. П. Электронные средства массовой информации. Текст. / Д.П. Звоненко М. : Правовые аспекты использования Интернет-технологий, 2002.

57. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. Текст. М., 2004.

58. Интернет в России: политика и досуг. Результаты социологического опроса «Левада-центра» от 17.07.2008 г. Электронный ресурс. / Режим доступа: htpp: www.levada.ru/press/ 200807170l.htme.

59. Истон, Д. Политическая система общества Текст. /Д.Истон //Антология мировой политической мысли. В 5 тт. Т. 2. — М., 1997.

60. Информационные споры: Как в них победить? Решения, рекомендации, экспертные заключения Текст./ Отв. ред. А.К. Симонов // Сост. А. Копейка, М.В. Горбаневский. -М.: «Престиж», 2005.

61. Кемрадж, A.C. К вопросу о юрисдикции государства в отношении отдельных сегментов сети Интернет Текст. / A.C. Кемрадж // Правовые аспекты использования Интернет-технологий. М., 2002.

62. Кемрадж, A.C. Обеспечение свободного доступа российских пользователей к сети Интернет, а также беспрепятственного информационного обмена Текст. / А.С.Кемрадж // Правовые аспекты использования Интернет-технологий. -М., 2002.

63. Киричек, П.Н. Средства массовой информации и информационная культура общества. Текст. / П.Н.Киричек М., 2006.

64. Кобзева, C.B. Медиа-мониторинг кризисов и конфликтов: методология и техникаТекст. /С.В.Кобзева // Полис. 2008. - № 7.

65. Коваленко, В.И. Современный политический процесс в России. Текст. /В.И.Коваленко М., 2002.

66. Комаровский, В.С. СМИ и политическая коммуникация Текст. / В.С.Комаровский // Государственная служба и СМИ. Воронеж: ВГУ, 2003. -С. 30-52.

67. Кондратенко, А. Региональная пресса в политическом процессе реформирования российского общества. Текст. /А.Кондратенко Орел, 1998.

68. Кравченко, В.И. Власть и коммуникации в информационном обществе: проблемы теории и методология Текст. /В.И.Кравченко //Автореферат дисс. . д-ра полит, наук.- СПб, 2004.

69. Ладодо, И.В. Информация. Политическая энциклопедия — В 2-х тт. Т. 1 Текст. /И.В. Ладодо. М., 2000. - С. 460-462.

70. Лапик, Т. Традиции и перспективы журнальной периодики ЦЧР Текст. /Т.Лапик // Современные СМИ: Истоки, концепции, перспективы. Тезисы научно-практической конференции. Воронеж, 2006. - С. 125-126.

71. Латынов, В.В. Политическая коммуникация Текст. / В.В.Латынов // Политическая энциклопедия. В 2-х тт. Т.2. М., 2000. - С. 172-173.

72. Левада, Ю. Пирамиды общественного мнения в «электоральном зеркале» Текст. / Ю.Левада // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 2006. - №1. — С. 5.

73. Лукашук, И.И. Средства массовой информации. Государство. Право. Текст. /И.И.Лукашук. -М., 2001.

74. Лукина, М. М. Средства массовой информации России Текст. / Под общ. ред. Я.Н. Засурского, М.: Аспект Пресс, 2005.

75. Луман, Н. Медиакоммуникации. Текст. / Н. Луман. М., 2005.

76. Маклюэн М. Понимание медиа. Текст. /М.Маклюэн М., 2003.

77. Маркузе, Г. Одномерный человек. Текст. /Г.Маркузе М., 1995.

78. Материалы текущего архива Департамента экономической политики Орловской области. Текст. Орел, 2008г.

79. Материалы текущего архива Информационно-аналитического управления Департамента экономической политики Орловской области. Текст. Орел, 2008г.

80. Медушевский, А. Право и новые технологии: параметры регулирования Интернета Текст. /А.Медушевский // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. - № 1.

81. Материалы текущего архива Управления пресс-службы Администрации Тульской области. Текст. Тула, 2008.

82. Мелешкина, Е. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. Текст. /Е. Мелешкина М., 2001.

83. Мельник, Г.С. Два лика российской журналистики: столица и провинция. Текст. /Г.С.Мельник СПб, 2003.

84. Мельник, Г.С. Самоуправление и местная пресса: основы партнерских отношений Текст. / Г.С. Мельник //Региональная журналистика и актуальные проблемы современности. СПб, 2003.

85. Миронов, Н. Электоральное поведение граждан как показатель общественного доверия к демократическим институтам Текст. /Н.Миронов// Сравнительное конституционное обозрение. 2006. - № 2.

86. Мостовщиков, В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки. Текст. /В.Д.Мостовщиков // Журнал российского права. 1999. -№ 5, 6.

87. Монахов, В.Н. свобода массовой информации в Интернете. Правовые условия реализации. Текст. /В.Н.Монахов М.: Галерея, 2005.

88. Муратов, Ф.Ф. Медиаобразование в процессе социализации личности Текст. /Ф.Ф.Муратов// Теория и практика информационной политики. Сб. науч. ст. М., 2007. - С. 79-87.

89. Мухаев, Р.Т. Теория политики. Текст. /Р.Т. Мухаев М.: Юнити-Дана, 2005. - С. 297-308.

90. Назаров, М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. Текст. /М.М.Назаров- М., 2002.

91. Науменко, T.B. Социология массовых коммуникаций. Текст. / Т.В.Науменко СПб, 2005.

92. Огнева, В.В., Власов, В.В. Организованные группы интересов в политическом процессе современной России. Текст. /В.В.Огнева, В.В.Власов Орел, 2007.

93. Ожегов, С. Словарь русского языка. Текст. /С.Ожегов М., 1978.

94. Ольшанский, Д.В. Политический PR. Текст. /Д.В.Ольшанский- СПб, 2003.

95. Организационное развитие редакции СМИ: Рекомендации юриста и консультанта по управлению и организационному развитию. Текст. — Воронеж: Центрально-Черноземный Центр защиты прав СМИ, 2006.

96. Основные понятия теории журналистики Текст. / Под ред. Я.П. Засурского. -М., 1993.

97. Павлютенкова, М. Новые информационные технологии в современном политическом процессе Текст. /М. Павлютенкова // Власть. -2000. № 8.

98. Панарин, И.Н. Информационная война и выборы. Текст. /И.Н.Панарин М.: Городец, 2003.

99. Парсонс, Т. Система современных обществ. Текст. /Т.Парсонс М., 1997.

100. Пашковская, И.Г. Политика и информация в трансформационном обществе. Текст. /И.Г.Пашковская Минск, 2001.

101. Першиков, В., Савинков, В. Толковый словарь по информатике. Текст./В.Першиков, В.Савинков М., 1995.

102. Петровский, C.B. Сайт-новое СМИ: коллизии права Текст. /С.В.Петровский // Журнал российского права. 2001. - № 2.

103. Петрунин, Ю. Политические коммуникации Текст. / Петрунин Ю. и др. Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004.

104. Политологический словарь-справочник Текст. / Под ред. A.A. Миголатьева. М.: РАГС, 1994.

105. Попов, В.Д. Судьбоанализ коммуникативной политики. Текст. /В.Д.Попов. -М., 2006.

106. Почепцов, Г.Г. Теория и практика коммуникации. Текст. /Г.Г.Почепцов. М., 2000.

107. Прохоров, Е. Введение в теорию журналистики. Текст. / Е.Прохоров -М., 2003.

108. Прохоров, Е. Исследуя журналистику. Теоретические основы, методология, методика, техника работы исследователя СМИ. Текст. / Е.Прохоров. М., 2005.

109. Прохоров, Е.П. Свобода СМИ и журналистской деятельности на демократических принципах. Текст. /Е.П.Прохоров. — М., 2001.

110. Психологические аспекты политического процесса во «второй путинской республике» Текст. / Под. ред. Е. Шестопал. М., 2006.

111. Пуля, Ю.С. Современная районная городская газета России: основные типологические характеристики. Текст. /Ю.С.Пуля -М., 2005.

112. Пшизова, С.Н. От «гражданского общества» к «сообществу потребителей»: политический консьюмеризм в сравнительной перспективе. Текст. /С.Н.Пшизова Полис. - 2009. - № 2.

113. Рац, М. О свободе и независимости прессы. Текст. /М.Рац — М., 2003.

114. Региональная пресса РФ и структуры гражданского общества: сотрудничество во имя развития. Текст. — М., 2002.

115. Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Центральной России. Текст. М., 2003.

116. Реснянская, JI. Выборы как фактор состояния коммуникационной среды Текст. /Л.Реснянская // Журналистика в 2003 году. -4.2. -М., 2004.

117. Романенко, О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация? Текст. /О.Н.Романенко // Журнал о выборах. 2005. - № 6.

118. Романович, В.А Региональные СМИ: возможности и проблемы Текст. /В.А.Романович //Социс. 2006. - № 4.

119. Роменков, А. Интернет-блог как инструмент политической борьбы Текст. /А.Роменков // Власть. 2008. - № 7.

120. Россия: стратегия достоинства. Имидж и реальность страны, информационные технологии и кризисные ситуации. Текст. М., 2001.

121. Рунет предвыборный электронный ресурс. // ДНИ.РУ Интернет-газета, режим доступа: http://www.dni.ru/ news/reklama/2003/2/l3/18976.html.

122. Русская идея. Демократическое развитие России. Текст. М., 2000.

123. Сапожникова, А. Информационно-психологическая безопасность России: состояние и тенденции Текст. / А.Сапожникова //Власть. 2008. - № 2.-С. 8-14.

124. СМИ и политика в России. Социологический анализ роли СМИ в избирательных кампаниях. Текст. — M.: Socio-Logos, 2000.

125. Собольников, В.В. Информационное воздействие в современном мире: социально- психологический аспект. Текст. / В.В.Собольников. — Новосибирск, 1999.

126. Совет Европы: документы по проблемам средств массовой информации Текст. / Сост. Ю.И. Вдовин. СПб.: ЛИК, 2000.

127. Соленикова, Н.В. Политический Интернет в российских избирательных кампаниях Текст. /Н.В.Соленикова // Общественные науки и современность. 2007. — № 5.

128. Соловьев, А.И. Коммуникация и культура: противоречия поля политики Текст. /А.И.Соловьев // Полис. 2002. - № 6.

129. Соловьев, А.И. Политический дискурс медиакратий: проблемы информационной эпохи Текст. /А.И.Соловьев // Полис. 2004. - № 2.

130. Сорокин, П.А. Система социологии. Текст. /П.А.Сорокин // В 2-х тт. Т. 1.-Л., 1920.

131. Средства массовой информации постсоветской России. Текст. — М., 2002.

132. Средства массовой информации России Текст. /А.М. Алексеева, А. Болотова, Е. Вартанова. Под ред. Я.Н. Засурского. М., 2008.

133. Судоргин, О. Информационная безопасность региона. Текст. /О.Судоргин Орел: ОРАГС, 2008.

134. Сухомлинова, Т.П. Региональная система СМИ и особенности взаимоотношения в региональном информационном пространстве Текст. /Т.П.Сухомлинова// Информация и коммуникация в стратегии социальных реформ. М., 2006. - С. 117-123.

135. Тавокин, Е.П. Журналистика в информационном обществе. Текст. / Е.П.Тавокин М., 2006.

136. Татаринцева, Э.А. Право на коммуникацию как фактор развития информационного общества Текст. / Э.А. Татаринцева // Информация и коммуникация в стратегии социальных реформ — М., 2006. С. 257-268.

137. Тоффлер, О. Метаморфозы власти. Текст. / О.Тоффлер. М., 2001.

138. Трофименко, А. Какими нормативными актами регулировать «сетевые отношения» Текст. /А.Трофименко // Российская юстиция. 2000. -№ 9.

139. Тулупов, В.В. Гражданское общество и СМИ Текст. / В.В. Тулупов //Институт государства и гражданское общество: модели взаимодействия. -Воронеж, 2005.-С. 143-154.

140. Тухватулина, М. Информационные потоки как фактор эффективности муниципального управления Текст. / М. Тухватулина // Власть.-2008.-№ 10.

141. Уитц, Р. Свобода слова во время предвыборных кампаний: о смысле «кампании молчания» и других ограничений свободы выражения в ходе избирательного процесса Текст. / Р.Уитц // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. - № 1.

142. Федотов, М.А. Право массовой информации в РФ. Текст. / М.А.Федотов М., 2002.

143. Федотов, М.А. Развитие законодательства о СМИ: тенденции и перспективы. Текст. / М.А.Федотов. М., 2002.

144. Фомичева, И.Д. Социально-креативная функция СМИ в свете обществоведческих теорий Текст. /И.Д.Фомичева //Вестник МГУ, Серия 10, Журналистика. 2002, - № 1 .

145. Фомичева, И.Д. Социология СМИ. Текст. / И.Д.Фомичева М.,2007.

146. Фоссато, Ф. Виртуальная политика и российское TV Текст. / Ф.Фосато //Pro-et-contra. 2006. - № 4.

147. Хабермас, Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. Текст. / Ю.Хабермас СПб, 2001.

148. Хейвуд, Э. Политология. Текст. / Э.Хейвуд //Пер. с англ. Под ред. Г. Водолазова, В. Вельского. — М., 2005.

149. Ховалыг, Д.В. Коммуникативная природа ценностей . и их трансформация в медийном пространстве Текст. /Д.В.Ховалыг // Полис. —2008. -№ 1.

150. Чистые перья: Сборник журналистских расследований (1999 2001). Текст. - М.: Галерия, 2001.

151. Швидунова А. СМИ как субъект и объект политического процесса и инструмент политических технологий электронный ресурс. / А. Швидунова. //режим доступа: http://www.pressclub.host.nl/techn 13.htm.

152. Шевченко, A.B. Информационная устойчивость политической системы. Текст. / A.B. Шевченко — М., 2004.

153. Шейнов, В.П. Пиар «белый» и «черный». Текст. / В.П.Шейнов. -М.: Act, 2006.

154. Шестакова, О.В. Информационный лоббизм как особый тип информационных связей Текст. / О.В.Шестакова //Власть. 2008. - № 11.

155. Шкондин М.В. Газетная периодика постсоветской России (19902000) гг.: Докл. на науч.- практ. конф. «Журналистика в 2001 г. СМИ и вызовы нового века» Текст. /М.В.Шкондин // МГУ им. М. В. Ломоносова. Каф. период, печати. — М., 2002 .

156. Шкондин М.В. Система СМИ как фактор общественного диалога. Текст. / М.В.Шкондин. М.: Пульс, 2002.

157. Шкондин М.В. Системная типологическая модель СМИ. Текст. / М.В.Шкондин М., 2002.

158. Шульженко Ю. Стандарты Совета Европы в области СМИ и российская действительность Текст. / Ю.Шульженко //Российская юстиция. 1999.-№5.

159. Шомова, С. А. Социокультурные механизмы современной политической коммуникации Текст. / С.А.Шомова // Социально-гуманитарные знания. 2004. - № 3.

160. Шуленин, В. П. Правовое обеспечение в РФ равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Текст. / В.П.Шуленин. М., 2006.

161. Яблокова, Е.А. Общественное сознание и информационные процессы Текст. / Е.А.Яблокова //Теория и практика информационной политики. Сб. науч. ст. Вып. 1. М., 2007. - С. 22-29.

162. Bently, A. The process of Government Текст. / A. Bently. Cambridge, 1967.

163. Curran J., Gurevitch M. Mass Media and Society Текст. / J.Curran, M. Gurevitch-L.: Arnold, 2000.

164. Policy Styles in Western Europe Текст. / Ed. J. Richardson. London, 1982.

165. Stanyer J. Modern Political Communication. Mediated Politics in Uncertain Times. Текст. / J. Stanyer- Cambridge: Polity Press, 2007.

166. Truman, D. The Governmental Process. Political Institutes and Public Opinion. Текст. / D.Truman-N.Y., 1972.

www.dissercat.com

эффективность СМИ

Эффективность средств массовой информации и аудитория

Введение

В современный период развития российского общества успешное решение политических, экономических и социальных задач все больше зависит от действия такого субъективного фактора как социальная активность личности. Важную роль в формировании активности играют средства массовой информации. О возрастающей роли печати, радио и телевидения в общественной жизни страны свидетельствуют их бурный рост, распространенность и доступность массовой информации. Печатное и устное слово, телевизионное изображение способны в кратчайшие сроки достигнуть самых отдаленных районов, проникнуть в любую социальную среду.

Широкие возможности средств массовой информации вызывают необходимость изучать механизмы их функционирования и развития, эффективность влияния на аудиторию.

В отличие от традиционного подхода к изучению эффективности средств массовой информации (СМИ) , ограниченного анализом потребления аудиторией массовой информации, при котором измеряются главным образом масштабы “охвата” газетами, радио и телевидением многомиллионных аудиторий, системный подход позволяет обнаружить, что масштабы реального влияния СМИ на социальную активность личности пока еще далеки от ожидаемого.

Установлено, например, что массово-коммуникационная деятельность современного человека, связанная с потреблением, использованием и производством массовой информации, при тотальной распространенности и доступности информация становится необходимым условием и средством осуществления практически любой социальной деятельности: общественно-политической, познавательной, трудовой и пр. Однако это происходит лишь тогда, когда содержание и форма массовой информации изменяется в соответствии с информационными интересами и потребностями людей.

Социологическое исследование проблем эффективности СМИ, внедрение их результатов в журналистскую практику будет способствовать более полному отражению процесса социально-экономического развития общества.

Глава 1. Эффективность журналистской деятельности

С постановкой проблемы эффективности средств массовой информации сразу же возникает вопрос о путях и способах изучения, “замера” реальной эффективности журналистики (тех или иных журналистских акций, функционирования отдельных каналов массовой информации, типов изданий или программ, взаимодействия СМИ и т.д.) . И лишь недавно стали появляться работы, в которых проблемы и опыт изучения эффективности решаются основательно и масштабно. Среди предлагаемых способов оценки эффективности особое значение, на наш взгляд, имеют два.

Во-первых, выделение различных этапов “контакта” с источником информации (первый контакт с источником, контакт с содержащейся в нем информацией, причем информацией разного типа, усвоение информации в той или иной форме, выработка отношения к принятой информации, освоение и запоминание информации) . Во-вторых, определение возможных “конечных эффектов” , объединенных в пять групп: когнитивные, ценностные, организационные, коммуникативные, создания эмоционально-психологического тонуса.

Изучение проблем эффективности одним из важнейших “выходов” имеет практический смысл: разработку общих требований к журналистской деятельности, рассчитанных на высокий уровень эффективности, и формирование конкретных рекомендаций применительно к определенным социальным условиям, состоянию аудитории, кадров журналистики и т.д.

Проблема эффективности решается журналистом на каждом этапе его труда: в процессе постановки задачи, выбора темы, сбора первичной информации, в ходе творческого труда по созданию материала, при определении типологического облика издания или программы и т.д. Сущность подобного подхода к оценке журналистской деятельности связана с её прагматическим аспектом, т.е. взаимодействием с потребителем информации. Два других аспекта – семантический и синтаксический – соответственно связаны с характером отражаемой действительности и характером организации материала.

Журналист в своей деятельности отражает действительность, затем создает на основе познанного текст, и, наконец, текст поступает в аудиторию. Поэтому для выяснения данной деятельности надо, прежде всего, изучит отношения между текстом и аудиторией. Оптимальными эти отношения могут быть только тогда, когда журналист, ориентируясь на “потребителя” , видоизменяет в той или иной мере и форме любые стороны произведения. Следовательно, задачами анализа “на эффективность” является рассмотрение всего многообразия этапов журналистской деятельности на соответствие требованиям прагматической адекватности, а затем выработка практических рекомендаций.

На наш взгляд, изучая эффективность журналистской деятельности, следует различать два типа результатов в деятельности СМИ. Они прямо связаны с двумя типами решаемых журналистами задач: последовательно и целенаправленно добиваться отвечающих общественным потребностям результатов, как в области “принятия решений” , так и в области формирования сознания человека, его жизненной позиции. Сложно определить, какой из результатов важнее. Ясно одно: их нельзя смешивать; необходимо разделять понятия действенность и эффективность. Требование повышать действенность и эффективность журналистики означает, что и работники СМИ, и ученые-исследователи должны исходить из того, что задачи, стоящие перед журналистикой, следует решать системно и согласованно. Ведь высокая эффективность способствует повышению действенности, а высокая действенность повышает – повышению эффективности, т.к. авторитет повышает доверие аудитории. Практика показывает, что большая часть материалов СМИ обращена в оба “адреса” и тем самым обладает тем или иным уровнем и действенности, и эффективности.

Чтобы более полно понять сущность эффективности журналистской деятельности, необходимо раскрыть внутреннюю структуру этого понятия. Традиционное определение эффективности как отношения результата и цели нуждается в существенных уточнениях. “Цель” , будучи субъективным предвосхищением желаемого результата, вырабатывается и формируется людьми. Если при этом недостаточно ясны объективные основы целеполагания или недостаточно уточнены реальные предпосылки, то выдвигаемая цель может иметь в своем содержании те или иные неточности или даже носить субъективный характер. Можно ставить цели “слишком большие” или “слишком маленькие” , “легко выполнимые” или “заведомо невыполнимые” , соответствующие или несоответствующие объективным потребностям. Поэтому сама постановка задачи нуждается в серьезном обосновании и в проверке точности её определения.

Цель лишь тогда может быть “точкой отсчета” в деятельности журналиста, когда она оказывается максимально глубоким и точным отражением потребностей. Следовательно, рассматривая цель как основание для расчета эффективности, необходимо учитывать потребности аудитории (и её различных социальных слоев) в информации, а также реальные возможности их удовлетворения в данное время. Такое понимание эффективности, по-видимому, и является исходной точкой изучения эффективности журналистской деятельности.

Точные знания о сущности эффективности дают возможность изучить реальную эффективность СМИ в том или ином “срезе” и составить представление о потенциальной эффективности, т.е. способности данной системы или отдельных её компонентов выполнять стоящие перед ней задачи.

Знание конкретных целей, формируемых в соответствии с информационными потребностями аудитории, оценке верности их постановки – обязательное условие анализа “на эффективность” . При это необходимо иметь ввиду, что роль конкретного сообщения СМИ есть результат движения: от общих функций журналистики – через их конкретизацию применительно к задачам и аудитории данного СМИ в связи с особенностями современного положения внутри страны и на международной арене и т.д. – вплоть до постановки задач перед журналистом на подготовку произведения в определенном жанре, стиле, форме.

Эта закономерность журналистской деятельности приобретает особое значение при теоретическом и практическом решении проблем эффективности. Ясное понимание сущности эффективности позволяет социологам программировать исследования, проводить их и разрабатывать рекомендации на соответствующей методологической основе. Результаты работы социологов по исследованию средств массовой информации должны использоваться для оптимизации деятельности журналистов по реализации информационных потребностей и интересов аудитории.

Глава 2. Формы и средства повышения эффективности средств массовой информации

Средства массовой информации – мощная сила воздействия на сознание людей, средство оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство влияния на эмоции человека, способное убеждать реципиента наилучшим образом. Особенно четко это проявляется в отношении электронных СМИ. По мере расширения технических возможностей их роль возрастает. А по эмоциональному воздействию на чувства и сознание людей они остаются пока непревзойденными и собирают самую большую аудиторию.

В средствах массовой информации, а особенно на телевидении вопросы повышения эффективности выступлений тесно связаны с уровнем организации творческого процесса, форм и средств социально-политического воспитания журналистского, художественного и технического персонала. Прежде всего, это отбор проблем, решение которых может быть поддержано и подсказано аудиторией, и создание перспективных планов работы СМИ, их включающих.

Важное место в арсенале средств, активно содействующих росту эффективности выступлений СМИ, занимают вопросы подбора и расстановки кадров. Хорошо подготовленные и профессиональные выступления СМИ несомненно более действенны и эффективны, нежели материалы с низким профессиональным уровнем подготовки.

Одним из наиболее важных, на наш взгляд, путей повышения действенности СМИ является вовлечение в творческую работу аудитории. Её участие в формировании информационного пространства – это высокая степень обоснованности, реальности и правдивости продукции СМИ, это глубина и эмоциональность, острота и неординарность мышления, изложения материала.

В результате поиска путей вовлечения человека в формирование единого информационного пространства рождаются новые формы работы СМИ. Журналист, получив отзыв, включает автора в изучение поднятой проблемы, помогает ему удостовериться в правоте или ошибочности своих заключений. Общение в рамках информационного пространства журналиста и аудитории позволяет вскрыть всю глубину и сложность проблемы, не обходя при этом “острых углов” . Подобного рода сотрудничество тонко и ненавязчиво воздействует на решение важнейших социальных, экономических и политических задач.

Таким образом, изучение корреспонденции, привлечение к широкому участию в выступлениях СМИ представителей аудитории – надежный путь повышения действенности, а, следовательно, и эффективности средств массовой информации.

Глава 3. СМИ и информационные потребности аудитории

Эффективность деятельности СМИ может быть изучена и оценена только в сопоставлении с целями, которые ставит общество перед этими средствами. Осуществление этой задачи неразрывно связано с более точным учетом потребностей людей, их возросших социальных, духовных и политических запросов. Внимание социологов к этому аспекту эффективности в последнее время заметно возросло.

Удовлетворение информационных потребностей аудитории необходимо включать в число целей коммуникатора как цель-средство для достижения других, управленческих задач массового воздействия.

Исследование информационных потребностей исходит из их типологии: общепсихологические, коммуникативные, науковедческие, информативные. Выявление степени их удовлетворения – первоочередная задача.

Информационные потребности следует рассматривать как потребности в сообщениях определенного содержания и формы, которые нужны людям для ориентации в окружающей действительности, уточнения сложившейся у них картины мира, для выбора линии поведения и решения проблемных ситуаций, для достижения внутреннего равновесия и согласованности с социальной средой. Без удовлетворения этих потребностей невозможна целенаправленная разумная деятельность человека. Поэтому степень развития информационных потребностей и их удовлетворения тесно связаны с социальной активностью человека. Как показывают данные социологических исследований, наиболее интенсивно развиты и осознаны информационные потребности у групп аудитории с высшей степенью социальной активности: членов выборных органов, общественных организаций, внештатных авторов СМИ и т.п. Это еще раз подтверждает важность включения в число критериев эффективности СМИ их роль в удовлетворении информационных потребностей населения.

При этом необходимо различать понятия информационные потребности и тематические интересы аудитории. Потребности в информации социальны по своей природе и обусловлены в первую очередь содержанием, структурой повседневной деятельности индивида, в том числе объективными характеристиками его профессиональной и общественной деятельности.

Тематические же интересы являются субъективным отражением и выражением информационных потребностей. Они зависят от содержания предлагаемой информации и от ситуативных социально-психологических факторов (таких, как популярность, злободневность, престижность определенных тем, лиц, явлений и др.) . Далеко не все информационные потребности осознаны самим субъектом и выражены в его тематических интересах и коммуникационном поведении; часть из них остается неосознанной и потому нереализованной из-за отсутствия необходимых сведений, недостаточности источников информации, неразвитости коммуникативных навыков и т.д. Некоторые сведения об информационных потребностях аудитории можно получить путем опроса. Опрос дает только картину тематических интересов аудитории. Её необходимо дополнить анализом характера ролевой деятельности представителей различных групп населения в труде, сфере общественной и духовной жизни, быту и семье.

Природа и содержание информационных потребностей глубоко связаны со всей жизнедеятельностью человека. Поэтому их анализ должен исходить не только из сферы общения (как при тематических интересах) . Необходимо принимать во внимание целостную систему деятельности, в которую включена личность. Как и любые другие потребности, информационные являются побудителем активности людей. Если они не удовлетворяются сообщениями, переданными СМИ, то аудитория либо ищет нужную информацию в других каналах, либо подавляет потребность в такого рода информации, а, следовательно, и свою активность в этой сфере. Поэтому важно знать, каким образом удовлетворение (или неудовлетворение) определенных информационных потребностей может повлиять на характер и эффективность повседневной деятельности людей, на их активность в различных сферах общественной жизни. Ведь воздействие радио, печати и телевидения на общественное сознание измеряется не числом (или даже качеством) “заботливо обрамленных” картинок, а способностью этих средств побудить личность, социальную группу включиться в деятельность общества на различных уровнях – от непосредственного, ближайшего окружения до общественных движений мирового масштаба.

Анализируя содержание информационных потребностей и их удовлетворение разными, в том числе и массовыми, средствами общения, следует учитывать образ жизни населения. Это позволяет объяснить закономерности формирования аудитории СМИ, а также причины неодинаковой эффективности использования отдельных каналов информации определенными группами населения. Проведенные социологические исследования показывают, что увеличение роли телевидения в удовлетворении информационных и культурных запросов особенно заметно в группах, чей образ жизни характеризуется, во-первых, повышением степени урбанизированности среди населения малых городов и сел, во-вторых, большим количеством свободного времени, в-третьих, большей ориентацией на домашнее времяпрепровождение, в-четвертых, ограниченными объективными и субъективными возможностями участия в активных формах духовной и общественной жизни. В то же время такие характеристики образа жизни, как проживание в культурных центрах, меньшая включенность в бытовые заботы, повышенная активность участия в общественной работе, трудовая деятельность, связанная с решением управленческих, общественных и творческих проблем, порождают специфический комплекс информационных потребностей, которые удовлетворяются чтением книг, газет и журналов. Таким образом, если эффективность телевидения зависит от факторов внетрудовой сферы, то обращение человека к газетам, журналам, книгам связано в первую очередь с характером их профессиональной деятельности, статусом личности, т.е. с его трудовой сферой. Это обуславливает выбор целей деятельности СМИ и критериев эффективности. Функции, которые выполняют СМИ, оказываются различными для разных групп населения в зависимости от образа жизни, информационных потребностей аудитории.

Всеобщей тенденцией, которая сопутствует распространению урбанизированного образа жизни и внедрению всеобщего среднего образования в нашей стране, является увеличение разнообразия информационных потребностей, и обращение все большей части населения к различным СМИ. С одной стороны, это создает предпосылки для возрастания эффективности системы массовых коммуникаций, а с другой, повышаются требования к содержанию и оперативности передаваемых сообщений.

Рассмотрение проблемы эффективности СМИ с точки зрения удовлетворения и развития информационных потребностей аудитории дает возможность более точно определить роль каждого конкретного канала массовой информации в едином информационном пространстве, выявить резервы и недостатки, которые мешают слаженной и эффективной деятельности всей информационной системы.

Заключение

Традиционно механизм развития, изменения такого сложного объекта как аудитория СМИ раскрывается системой показателей, создание которых опирается на выявление его целостности и четкое представление его структуры и функций. К первой группе характеристик аудитории относятся качественно-количественные признаки, с помощью которых описывается внутренняя структура аудитории, относительно независимая от системы СМИ. Вторая специфическая группа характеризует аудиторию в её непосредственных взаимоотношениях со СМИ и выражается рядом качественно-количественных характеристик, описывающих процесс потребления массовой информации. Третья группа связана с изучением воздействия сообщений СМИ на сознание аудитории.

Современные массово-коммуникационные отношения предполагают взаимодействие двух субъектов – коммуникатора и коммуникантов (аудитории) , в рамках которого каждый участник этого процесса, осуществляя свою специфическую деятельность, предполагает активность также и в партнере. Лишь в этом случае аудитория включена во всю систему общественных отношений. Коммуникатору же для установления диалоговых отношений или реализации целей своей деятельности необходимо учитывать потребности, интересы, мотивы, установки и соответствующие им характеристики аудитории, включающие и ряд специфических, формируемых при прямом участии средств массовой информации. При таком подходе аудитории отводится деятельная, целевая роль, являющаяся результатом коммуникативного процесса.

 

Библиография

    1. Лозовский Б. Н. Журналистское воздействие на молодежь. Свердловск. 1986.

    2. Олешко В. Ф. Социожурналистика. Екатеринбург, УрГУ.! 996.

    3. Массовая информация и общественное мнение молодежи. Киев. 1990.

    4. Богомолова Н. Н. Массовая коммуникация и общение. М., Знание. 1988.

    5. Проблемы психологического воздействия. Иваново, ИвГУ. 1979.

    6. Эффективность средств массовой информации. Минск. 1986.

    7. Олешко В. Ф. Заложники гласности. Екатеринбург. 1992.

studfiles.net

Диссертация на тему «Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики :На примере Вологодской области» автореферат по специальности ВАК 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

1. Нормативные документы:

2. Конституция Российской Федерации. — М., 1994.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Москва, 2000.

4. Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации, Государственная Дума. Аналитическое управление. Информационно-аналитический бюллетень №1 (18 января 22 февраля). - Москва, 2000.

5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. — 28 сент.

6. Концепция государственной информационной политики / Под ред. О. Финько. М.: НИЦ «Инженер», 1999.

7. Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект//Проблемы информатизации. РАН. 1995. № 1.

8. Концепция нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. М.: НТЦ "Информсистема", 1998.

9. Доклад Программы Развития ООН «О развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000»

10. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 году. М.: Изд-во «Юридическая литература», 2001.

11. Государственная служба за рубежом. Государственная информационная политика. Реферативный бюллетень. № 3 (39), 2001. М.: Издательство РАГС, 2001.

12. Сборник материалов Международной конференции «Безопасность информации». Москва, 1997. 14-18 апреля.

13. Правовое поле журналиста. Настольная справочная книга: международные акты, российские законы, указы, постановления, распоряжения, рекомендации, комментарии / Алексеев В.А. и др. М.: Славянский диалог, 1997.

14. Это надо знать. Извлечения из законодательных актов Российской Федерации о средствах массовой информации. В помощь журналистам. Вологда, -1999.1. П. Литература:

15. Н.Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. — М.: Владос. 1994.

16. Адамьянц Т.З. К диалогической телекоммуникации: от воздействия — к взаимодействию. -М.: Институт социологии РАН, 1999.

17. Аврамов Д.С. Профессиональная этика журналиста (парадоксы развития, логики, перспективы). М., 1991.

18. Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. 1999. № 1.

19. Алексухин С.И. Социально-психологические особенности информаци -онного взаимодействия в политике. Дис. . канд. психол. наук. -М.: РАГС,1996.

20. Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование Рос -сии //Социально-политический журнал. 1996, № 4.

21. Андреева Г.М. Социальная психология. — М., 1998.

22. Аристотель. Политика // Соч. в 4 т. Т.4.- М., 1983.144

23. Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и publik relations. —М., Топ-Медиа, 1997. -224 с.

24. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

25. Афанасьева Е. Авторитаризм это уже наблюдаемый факт // Новая газета. - 2000. № 5.

26. Бажанов Валентин. Возрождение архетипов? Антиглобализацион-ные тенденции и факторы в России // Независимая газета. 2001. 10.06.

27. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального про гнозирования. Пер. с англ. -М.: Academia, 1999.

28. Богатырева Т.Г. Глобализация и императивы культурной политики | современной России.- М.: ТЕИС, 2002.

29. Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения. — М.: МГУ, 1991.

30. Боривой Егор. Пресса против прессинга. Совместная акция «Версии» и Фонда защиты гласности // Версия. -2000. №4.

31. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. М.: 1986.

32. Буянов М.А. Региональная печать и власть: приоритеты взаимодействия в условиях современной России. Дис. канд. полит, наук. -М.:РАГС, 1999.

33. Варустин Л.Э. Пресса и власть. СЗАГС. Санкт-Петербург, 1995.

34. Варустин Л.Э. СМИ как субъект ПР //-Диалог, -1999. №4.

35. Василенко В.И. Интернет в системе государственной службы. -М., 1998.к 35. Вебер М. Избранные произведения. М.: 1990.

36. Век телевидения: свобода, собственность, мораль //НГ-сценарии.

37. Независимая газета. 2000. - 10 июня.

38. Вестник МГУ. Серия 10. Журналистика. № 1, 2002.

39. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Иностр. лит., 1958.

40. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995.

41. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

42. Гаджиев К.С. Политология. — М.: Логос, 2001. —488 с.

43. Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей / Составитель: Е.П. Тавокин.- М.: РАГС, 2001. 83 с.

44. Горохов В.М. Основы журналистского мастерства. М., 1993.

45. В.М. Горохов В.М. Оптимизация взаимодействия государственной службы со средствами массовой информации // Ежегодник'96. Государственная служба России. М.: РАГС, 1997.

46. М.К. Горшков. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2000. - 384 с.

47. Горянин Александр. Мифы о России и дух нации. Pentagrafik, Ltd, Москва, 2002.

48. Грабельников А.А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий. Итоги и перспективы. М., 2000.

49. Грачев Г.В. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях // Полис. 2000. №3.

50. Грозный Д. Северо-Запад: информпространство для Черкесовых // Среда. 2001. № 4-5.

51. Громов Г.Р. Очерки информационной технологии. М., 1993.

52. Губанов Александр. Пресса: годы 1990-2000 // Среда. 2000. №5.

53. Гутионтов П. Сначала душат печать, а потом демократию // Журналист. -1993. № 9.

54. Дзялошинский И. Российская журналистика в поисках моделиразвития, www. СМИ.ги./ Гражданское общество и Контрольный пакет информации.

55. Дзялошинский И. К информационной открытости власти.//Среда. -2000. №5.

56. Деннис. Э., Мэрилл Д. Беседы о масс-медиа. М.: Вагриус, 1997.

57. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 году. М.: Изд-во «Юридическая литература», 2001.

58. Дубовский С.В. Путеводитель по глобальному моделированию // Общественные науки и современность. 1998. № 3.

59. Егоров B.C. Философский реализм. -М.: РАГС, 1994.

60. Евстафьев В.А. Рекламный рынок в 2001 году. Вестник МГУ. Серия 10. 2002.-№3.

61. Ежегодник'98: Государственная служба России. — М.: изд-во РАГС, 1999.- 318 с.

62. Есин Б.И. История русской журналистики (1703 1917). - М., 2000.

63. Задорин И., Бурова Ю., Сюткина А. СМИ и массовое сознание: взаимовлияние и взаимозависимость. Карнеги букс, 1999.

64. Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. — М.: Изд-во МГУ, 1999.

65. Засурский Я.Н. Исследователи журналистики и развитие отечественных СМИ. Вестник МГУ им. М.В. Ломоносова. Серия 10. Журналистика. 2002. №1.

66. Засурский Я.Н. Российские медиа в XXI веке: «вверх по лестнице, ведущей вниз». Вестник МГУ, серия 10, журналистика, 2001. № 3.

67. Засурский Я.Н. У нас было общественное ТВ, но оно стало президентским // Журналист. 2000. № 12.

68. Засурский Я.Н. Десять лет свободы печати в России. Вестник МГУ, серия 10. Журналистика. 2001. № 1.

69. Засурский Я.Н. Информационное общество в России: парадоксы элитарного Интернета. Вестник МГУ, серия 10. 2001. № 6.

70. Землянова JI.M. Зарубежная коммуникативистика в предверии информационного общества. Толковый словарь терминов и концепций. — М.: 1999.

71. Зотова З.М. Государство и гражданское общество: механизм взаимодействия. Ежегодник'98. М., РАГС, 1999. С.96.

72. Зятьков Н. Телевидение: частное или честное? //Аргументы и факты. 2000-№ 17.

73. Иванов В.Н., Назаров М.М. Информационное потребление и политические ориентации // Социс. 2000. №7.

74. Иванов Сергей. Стратегия безопасности России. //Независимая газета. 2000. - 29 ноября.

75. Информация, дипломатия, психология.- М.: Известия, 2002.

76. Иларионова Т.С. Информационные процессы в современной России. М., издательство РАГС, 1999.

77. Казаков Ю.В. На пути к профессионально правильному: российский медиа-этос как территория поиска. М., 2001.

78. Казанцев Н.М. Гражданское общество и государство. Ежегодник'98. Государственная служба России. — Москва, изд-во РАГС, 1999.

79. Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество, культура. — М., 2000.

80. Кастельс М. Могущество самобытности. — Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология, М, 1999.

81. Кечкина Маргарита. Четверть москвичей вообще не читают газет // Среда. 1999. №8.

82. Комаровский B.C. Формирование новой парадигмы политологического образования и модель специалиста в сфере государственного управленияfc 148

83. России // Полис. 2001. № 5.

84. Корконосенко С.Г. Пресса и социальный контроль в условиях перестройки.// Социально-политические науки. М., -1991. №4.

85. Корнеев А.А. Информационная политика субъекта федерации. Дис. . канд. полит, наук. -М., РАГС, 2002.

86. Кравченко А.И. Социология и политология. -М.: Изд. Центр «Академия»; Высшая школа, 2000. — 312 с.

87. Кузьмен О.В. Социология общественного мнения. -Новосибирск, 1996.

88. Кургинян С.Е. «Седьмой сценарий». Ч.2.-М., 1992.

89. Лазутина Г.В. Профессиональная этика журналиста. М., 1999.

90. Лаптев И.Д. Российская печать: проблемы и опыт. Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. № 6, 1997.

91. Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики. Ежегодник-98: Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 318 с.

92. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. -Полис. 2000. №1.

93. Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. Третья мировая информационно-психологическая война. -М.: Институт социально-политических исследований АСН. 2000. 304 с.

94. Лукницкий С.П. СМИ в системе социального управления современной России. Дисс. докт. социол. Наук. М.: РАГС, 1998.

95. Лукьянова И.А. Так все-таки: манипуляция или сотрудничество? Материалы семинара Национального Института Прессы. -Самара, 2000.

96. Макклюэн М Осмысляя средства МК: новые изменения человека // Искусство кино. 1994. №2.

97. Массовые информационные процессы в России.- М.: РАГС, 2002.

98. Маркелов К.В. Об эффективности преподавания учебного курса «профессиональная этика журналиста». Вестник МГУ. 10 серия. Журналистика. № 1, 2002.

99. Матвеева JI.B., Аникеева Т.Я., Мочалова Ю.В. Психология телевизионной коммуникации. М., 2000.

100. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: МГУ, 1999.

101. Милашина Е. И.о. свободы слова // Новая газета, 2000. № 5.

102. Моисеев Н.Н. Информационное общество как этап новейшей истории / Межотраслевая информационная служба. В ИМИ. 1995. №4.

103. Москаленко А. Проблемы развития массовой коммуникации на современном этапе //Вестник Киевского университета. Журналистика. Вып.2. Киев, 1995.

104. Московичи С. Век толп. М., 1996.

105. Мур Н. Права и обязанности в информационном обществе // Научные и технические библиотеки. 1999.

106. Мухин А.А. Информационная война в России. М., Центр политической информации, 2000. -255 с.

107. Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., УРСС. 2000.

108. Назаров М.М., Папантиму М.А. Знаковая структура телевизионной политической рекламы. Полис, №2,2001.

109. Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации и оптимизации государственного управления в России. Дис. . докт. полит, наук. М.: РАГС, 2000.

110. Никитов В.А. и др. Информационное обеспечение государственного управления // Авт.: Никитов В.А., Орлов В.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В. Гуляева, М.: Славянский диалог, 2000. - 415 с.109. Новости СМИ. № 13, 1999.

111. Общественная экспертиза: анатомия свободы слова. 2000. — Москва. 821 с.

112. М. Ориу. Основы публичного права // Пер. с франц. М., 1929. С.5.

113. Паблик рилейшнз: Диалог власти с населением. Материалы региональной научно-практической конференции 7 апреля 1998 г. СЗАГС, Санкт-Петербург, 1998.

114. Панкин А. Кто контролирует телевидение, проигрывает выборы // Новая газета. -1998. 21-27 декабря.

115. Печать Российской Федерации в 2000 году. М., 2001.

116. Платон. Государство. Законы. Политика. М., 1998.

117. Политология: Словарь-справочник /М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. М.: Гардарики, 2001. - 328 с.

118. H.JI. Полякова. От трудового общества к информационному. М.: Наука, 1990.-С.110.

119. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1 2. - М., 1992.

120. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. -М.: Изд-во РАГС, 2001, -118 с.

121. Попов В.Д. Социально психологические проблемы российской госслужбы. Сборник научных трудов кафедры социальной психологии РАГС. - М., 1997.

122. Попцов О.М. Хроника времен «Царя Бориса». М.: Совершенно секретно, 2000. - 541 с.

123. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М., Центр, 1998.

124. Почепцов Г.Г. Имиджмейкер. Киев, 1997.

125. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации». -М., Центр, 1998.

126. Почепцов Г. Информационные войны. «Рефл-бук», «Ваклер», 2000.

127. Пржездомский Андрей. Чиновников стало больше, а толку от них меньше.// Независимая газета.- 2001. 8.08.

128. Пресса в обществе (1959 2000). Оценки журналистов и социологов. Изд-во Московской школы полит, исследований. 2000. - 616 с.

129. Пресса против прессинга.// Версия, 2000, №31.

130. Пресса России: проблемы и перспективы развития /Общ. ред. Лаптев И.Д. -М.: РАГС. 2000.

131. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. М., 1998.

132. Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. Теоретические очерки. М., 2001.

133. Прохоров Е.П. Структура и проблемы деонтологии журналистики. Вестник МГУ. 10 серия. № 4, 2002.

134. Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. М., -1995.

135. Пую А.С. Философия манипулирования и технология «паблик рилейшнз» // Рациональный выбор в политике и управлении. С.Петербург: Издательство СПГУ, 1998. -185 с.

136. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. — М.: Мысль, 1991.

137. Рачкова Ольга. Информационные войны и тиражи.//Среда. — 2000. № 1.

138. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. -М., 1993.

139. Реснянская Л.Л., Фомичева И.Д. Газета для всей России. М., 1999.

140. Российские средства массовой информации: являются ли они «четвертой властью»? // СМИ в политических технологиях. М.: Энигма, 1995.

141. Русский летописец. Выпуск 1. Телевидение, власть и оппозицияв народном восприятии. -М, ЦИПКР, 1999.

142. Связи с общественностью в политике и государственном управлении /Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. B.C. Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001. - 520 с.

143. Система средств массовой информации России: (Уч. пособие) Под ред. Я.Н. Засурского: МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1996.

144. Согомонов А.Ю. Современная социология поиск истины или артефакт? (Материалы семинара Национального института прессы.) Самара. - 2000, июль.

145. Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации. Полис. 2002. № 3.

146. Солодухин Ю.Н. Российские средства массовой информации: являются ли они «четвертой властью»? // СМИ в политических технологиях. -М.: Энигма, 1995.

147. Средства массовой информации России. 1997 год. Анализ, тенденции, прогноз. -М.: Инфоцентр, 1998.

148. Средства массовой информации в контексте мифологического сознания. Интервью с председателем Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ А.Б. Венгеровым // Общественные науки и современность. 1997. №3.

149. Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс.— 1986.

150. Тихонов М.Ю. Информационное общество: философские проблемы управления наукой и образованием. — М.: 1998.

151. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века. -М., 2001.

152. Уледов А.К. Государственная служба и гражданское общество:теоретико-методологический аспект. Ежегодник'98. -М., Изд-во РАГС, 1999.

153. Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М.: 1975.

154. Фрейд 3. Массовая психология и анализ человеческого «Я». Избранное. В 2 кн. М., 1990.

155. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. — М.: 1995.

156. Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 года и партийное структурирование российского общества.// Полис. 2000. №2.

157. Чичановский А.А. Средства массовой информации и власть.// Диалог. 1995. №5-6.

158. Чичановский А.А. Взаимодействие СМИ и властных структур в условиях модернизации российского общества. (Политологический анализ). Дис. докт. полит, наук. М.: РАГС, 1995.

159. А.В. Чугунов. Перспективы развития в России информационного общества // Полис, 2002. № 5.

160. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М.: 1964.

161. Шиллер Г. Манипуляторы сознанием. М.: Мысль. 1980. - 266 с.

162. Ю. Школенко. Содружество земли и неба постмодернизм, биосфера, космос // Общественные науки и современность. - 1994. № 4.

163. Шкондин М.В. Экономические факторы трансформации российских СМИ. М., 1999.

164. Шкондин М.В. СМИ как коммуникативная система. Вестник МГУ. Серия 10. 2002, № 1.

165. Шкондин М.В. СМК и СМИ как понятия журналистики. Вестник МГУ, 10 серия. Журналистика. 2002. № 2.

166. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М.: 1959.

167. Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

168. Юревич А.В. Наука и СМИ // Полис. 2001. № 3.

169. Юрьев Д. Информация и власть.// Российские вести. 1994.16 июля.

170. Яковенко И. Свобода слова на Вологодчине есть. Ее столько, сколько нужно власти. // Русский Север. 1999. №67.

171. Янковский С.Я. Концепции общей теории информации, www: [email protected]ac.-entek.ru

172. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: 1994.

173. Hodge R., Kress G. Social Semiotiks. Cambridge, 1998.

174. Politikwissenschaft: eine Grundlegung. Bd.2.1987. Stuttgart, В., Koln, p.60.

175. Tourain A. The Post-industrial Society: Tomorrows social history: classes, conflikts and culture in the programmed society. New York, 1997;

www.dissercat.com

существующее положение и перспективы развития

(Каримов Д. А.) («Государственная власть и местное самоуправление», 2008, N 2) Текст документа

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СФЕРЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Д. А. КАРИМОВ

Каримов Д. А., студент 5-го курса Уральской государственной юридической академии.

Сферу отношений в области средств массовой информации необходимо создавать в рамках правил унификации и многообразия <1>, на которых будут строиться не только правотворческая деятельность, но и внутрикорпоративные отношения. Например, унификация государственного регулирования создаст единую ось, которая затруднит злоупотребление и неправомерное вмешательство публичной администрации <2>. ——————————— <1> В частности, это должно отражаться и на содержании основополагающего закона, который должен носить рамочный характер. Кроме того, он должен содержать нормы, которые непосредственно регулируют деятельность средств массовой информации, а также отношения, смежные с ними, и специфические, «рожденные» на стыке отраслей. См.: Батурин Ю. М., Федотов М. А., Энтин В. Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М., 2004. С. 84 — 85. <2> На сегодня в России действуют 48 законов, так или иначе регламентирующих положения в области средств массовой информации, существует семь законопроектов. См.: www. medialaw. ru/laws/russ_laws/index. htm.

Государственное управление средствами массовой информации

Действующий Закон «О средствах массовой информации» <3> не содержит системы органов, призванных регулировать деятельность средств массовой информации (единственное упоминание — ст. 8 — Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия). Кроме того, Закон называет регистрирующий орган (ст. 8, 9, 11, 15 — 16.1, 20, 61). Исходя из того что впервые он упоминается в статье «Регистрация средства массовой информации» в связи с подачей заявления в упомянутую службу, а в ч. 3 ст. 8 указывается, что «заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом», мы делаем вывод о том, что в Законе «О средствах массовой информации» под регистрирующим органом имеется в виду Россвязьохранкультура (сокращенное наименование службы <4>). В сфере средств массовой информации ей поручено осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций и совершения действий, обеспечивающих законное создание и распространение СМИ <5>. Например, легализация деятельности СМИ, т. е. лицензирование, установленное подзаконным актом на основании ст. 31 Закона. ——————————— <3> Закон «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300. <4> Росохранкультура и Россвязьнадзор преобразованы в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия — Россвязьохранкультуру. См.: Указ Президента РФ от 12 марта 2007 г. N 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия» // СЗ РФ. 2007. N 12. Ст. 1374. Положение утверждено Постановлением Правительства РФ. <5> Например, Россвязьохранкультура в уведомительном порядке принимает копии уставов редакций или заменяющих их договоров. Также в ст. 16 и 16.1, п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона «О средствах массовой информации» указывается вид акта реагирования — предупреждение. Закон закрепляет и процессуальные права истца Россвязьохранкультуры, соответственно обязанность по поддержанию исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Также управлением в СМИ занимаются и другие органы. Например, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям <6>, которое проводит анализ и изучение деятельности СМИ и их государственную поддержку. Успешно действует Федеральная конкурсная комиссия телерадиовещания (ФКК) <7>. ФКК в целях стабильности государственного суверенитета и информационных отношений определяет условия и проводит конкурс в городах, где проживает свыше 200 тысяч человек. Единственность комиссии для всей страны позволяет контролировать и отслеживать передачу прав на телерадиовещание. Консультативным органом при Правительстве Российской Федерации является Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания. Она определяет приоритеты основных направлений развития телерадиовещания; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере телерадиовещания <8>. ——————————— <6> Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» (с изм. и доп.) // Российская газета. 2004. 22 июня. <7> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3382; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 22 «О Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию» // Российская газета. 2004. 1 сент. <8> Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. N 304 «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» // Российская газета. 2006. 31 мая.

Как видим, современная структура органов, созданная в основном на подзаконном уровне, при всей ее эффективности обладает некоторыми недостатками. Во-первых, все названные органы реализуют разные функции в одной сфере (следовательно, более логичным представляется создать единый орган). Во-вторых, Россвязьохранкультура и Роспечать хотя и действуют в культурной сфере, но не учитывают специфику и своеобразие относительно самостоятельной составляющей ее сферы СМИ (наверное, поэтому теперь Россвязьохранкультура подчиняется непосредственно Правительству РФ). В-третьих, на современном этапе большинство органов действуют в связи с подзаконными положениями, которые часто подвергаются изменениям, постоянно меняются их функции, что затрудняет работу (спор о компетенции в случае разделения органов или существования похожих по задачам органов, сложный по количеству отыскиваемой, сопоставимой, анализируемой информации статус органа и т. д.). Мы считаем, что стабильность в работе придает абстрактное законодательное определение организации государственного управления, это позволяет и рамочное регулирование Закона «О средствах массовой информации», а уже более конкретное регулирование, подчиненность можно отдать подзаконным актам. Наиболее эффективным предполагается единый, многофункциональный орган в сфере средств массовой информации, подчиненный органу общей компетенции (как сегодня). При этом возможным станет учитывать специфику сфер деятельности, которые он затронет. Это позволит обосновать и выработать положения по нормативному руководству Россвязьохранкультурой нормативных актов различных министерств. Данные нововведения позволят: выработать и реализовывать единую политику в области средств массовой информации; оптимизировать и совершенствовать управление деятельностью средств массовой информации; контролировать выдачу лицензий и снизить злоупотребление в этой сфере. Сегодня такой орган создается на базе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия <9>, деятельность которой должна рамочно регулироваться законом. Конкретные положения возможно реализовать уже подзаконными актами. В результате не будет тратиться время на ликвидационные мероприятия, зато станет возможным создание единого стандартного подхода регулирования средств массовой информации за счет обобщения специфики функционирования средств массовой информации в регионах. Далее, поскольку сфера средств массовой информации является специфической, то создающийся орган должен регулировать только эти отношения. Вот почему нам кажется не совсем правильным объединять Россвязьохранкультуру с деятельностью по охране культурного наследия. При этом в зависимости от количества средств массовой информации на данной территории кажется оптимальным создать управления в федеральных округах, а управления в субъектах — в зависимости от количества средств массовой информации на конкретной территории. ——————————— <9> Ее предшественник — Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия — не только окупал затраты на его создание, но и приносил прибыль. Наверное, поэтому государственная администрация сочла нужным его развивать в сторону унификации медиа-отношений. См.: Интервью директора Федеральной службы (март 2007 г.) Б. Боярскова. Офиц. сайт Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия: www. rsoc. ru.

Государственная поддержка средств массовой информации и способы государственной поддержки

Средства массовой информации способны оказывать воздействие на отношения общества внутри и вне государственно-правового регулирования. Результатом может стать нарушение стабильности общественных отношений. Средства массовой информации могут оправдать это свободой слова. Но как может согласовываться со свободой слова невозможность нормальной и спокойной жизни? Как может быть реализовано право на свободу слова, чтобы не допустить несправедливости в человеческих отношениях? Только государство как обладатель суверенитета, т. е. верховенства в отношениях, которые ему делегировало общество, может и должно оказывать стабилизирующее воздействие на распространение массовой информации, поддерживая упорядоченность общественных отношений. На этом принципе и должна строиться вся деятельность государства: не только действия по поддержанию экономического состояния, но и действия, связанные с общей и частной превенцией. В рамках последнего государство принимает активные меры, цель которых не наказать виновного, а показать значимость средства массовой информации самому СМИ, побудить средство массовой информации соизмерять свою деятельность с законом. Иначе говоря, данная государственная поддержка основана на мотивации СМИ в сторону повышения правосознания населения, повышения гражданственности и поддержания государственности. С другой стороны, важно не допустить произвольного и бесконтрольного вмешательства в деятельность по распространению массовой информации, поскольку это уже возможность цензуры (ст. 3 Закона «О средствах массовой информации»), т. е. неоправданного ограничения. Ими не могут считаться действия, направленные на защиту общественных отношений в целом и общества в частности, а также не подпадающие под критерии цензуры отношения, где отсутствует характер управленческого решения (например, судебная власть, которая, верша правосудие, призвана разрешать споры между субъектами права). Неоправданным ограничением не могут являться действия должностных лиц, направленные на сохранение общественной безопасности и в целом общества в условиях, когда ординарное регулирование недопустимо. Иными словами, общество делегировало государству право упорядочивать общественные отношения таким образом, чтобы создавать обществу реальные и благоприятные условия для жизни. Если обычными мерами, исходящими из внешнего мира, реализация таких целей становится крайне затруднительной или невозможной, допускается использование таких мер, которые бы в обычных условиях мы назвали «превышение власти» (не злоупотребление, поскольку цензура в принципе запрещена и полномочий по ее производству ни у кого не может быть) <10>. ——————————— <10> Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. 2000. 23 февр.).

Однако государство должно предпринимать такие действия, которые обоснованно ограничивали бы деятельность СМИ: противостояли ущемлению прав и свобод до распространения такой информации, а не делали это постфактум. Соединив данное предложение с принципом свободы массовой информации, оптимальной становится деятельность, складывающаяся из двух стадий, объединяющихся в понятии «государственная поддержка в широком смысле» <11>. ——————————— <11> В данной статье не будем останавливаться на так называемой государственной поддержке в узком смысле.

Первая обусловлена ситуацией, когда средств массовой информации еще нет, здесь возможно более активное вмешательство с целью не позволить распространения нарушения стабильности структуры упорядоченности общественных отношений (что, в свою очередь, приведет к регрессу). Другая стадия состоит из функций наблюдения за деятельностью средства массовой информации и, как следствие, — вмешательства с целью предотвращения несправедливых действий, а также помощи в законной деятельности. Как видим, данная деятельность представляет собой «властное упорядочивающее воздействие субъекта управления… на объекты управления» <12>. Иными словами, государственная поддержка средств массовой информации — это отрасль государственного управления, где реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества <13>. ——————————— <12> Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учеб. для вузов. М., 2004. С. 30. <13> См.: Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография. М., 2005. С. 44.

В предложенных нами видах государственной поддержки усматриваются два вида юридической деятельности: контроль и надзор. Осуществляются они соответственно на стадии создания и действия средства массовой информации. Контроль в сфере массовой информации осуществляется в целях воспроизведения индивидами социального поведения <14>, т. е. поддержания стабильности сферы СМИ <15>. Его осуществляет регистрирующий орган, так как деятельность средства массовой информации начинается с момента регистрации (ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»). Регистрирующий орган выясняет, соответствует ли деятельность органов и лиц, собирающихся заниматься производством и выпуском средства массовой информации, законам и поставленным перед ними задачам. Он анализирует результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонения от поставленных целей и способов их достижения, принимает меры по предотвращению нарушений и привлечению к ответственности виновных. ——————————— <14> См.: Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г. В. Осипова. М., 1995. С. 302. <15> См.: Беляев В. П. Указ. соч. С. 51.

Мы уже говорили о том, что после регистрации средства массовой информации государственное вмешательство должно осуществляться с максимальным обеспечением свободы слова, но с необходимыми формами государственной поддержки. Здесь государственная поддержка представляет собой как деятельность юридическую (надзорную), так и экономическую (финансовую, защитную, ту, что обычно называют поддержкой в узком смысле). Надзор схож по функциям, сущности и составляющим с государственным контролем, но отличен по способам регулирования <16>. Он не предполагает какого-либо вмешательства в хозяйственную деятельность поднадзорного органа либо лица (иное влечет ответственность в соответствии со ст. 58 Закона «О средствах массовой информации»), а также не позволяет надзорным органам выносить властные решения, обязательные для организаций и лиц, осуществляющих производство и выпуск средства массовой информации <17>. Это связано и с тем, что надзорный орган вправе лишь проверять деятельность поднадзорного субъекта, но он не может обязать внести какие-либо изменения в его деятельность. Все это позволяет оптимизировать деятельность надзорного органа <18>. ——————————— <16> См.: Там же. С. 139. <17> См.: Там же. С. 139. <18> По статистике за 2006 г. вынесено около 300 предупреждений только на территории Уральского федерального округа. См. офиц. сайт Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия: www. rosohrancult. ru.

С одной стороны, поднадзорные субъекты вправе на основе предупреждений повлиять на изменение незаконных действий в сторону законных. С другой стороны, неисполнение поднадзорным субъектом предупреждения регистрирующего органа влечет за собой судебные санкции, которые на основе принципов состязательности и равноправия сторон могут быть куда больше, чем при исполнении предписания органа исполнительной власти. Системой сдержек становятся управленческие решения Россвязьохранкультуры в неуправленческой сфере. Данные действия влекут ответственность в порядке ст. 58 Закона «О средствах массовой информации». Например, запрещен незаконный порядок прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации (п. 3 ч. 1 ст. 58 Закона «О средствах массовой информации»). Поскольку для такого прекращения необходимо решение суда, то, исходя из его неуправленческой функции и презумпции правосудия, ответственность понесет орган государственной власти, управомоченный в сфере оперативного управления деятельностью сферы средств массовой информации, т. е. Россвязьохранкультура.

Поддержание правосознания средствами массовой информации: корпоративная структура, внутренняя организация и социальные функции

Исторический опыт подсказывает, что тотальное влияние государства на СМИ либо, наоборот, чересчур свободные медиа-отношения ведут к упадку правосознания общества и, как следствие, — дестабилизации положения власти. Вот почему на современном этапе отношения в сфере масс-медиа должны строиться через призму двойного регулирования, как государства, так и самих СМИ, эффективность которого зависит в том числе и от создания сильной корпоративной структуры средств массовой информации, которая будет уравновешивать возможность обеспечения принципов профессиональной независимости <19>, закрепленных в Софийской декларации <20> и Рекомендации совета Европы «О мерах по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации» <21>. ——————————— <19> См. офиц. сайт Бюро ЮНЕСКО в Москве: www. unesco. ru. <20> См. офиц. сайт Бюро ЮНЕСКО в Москве: www. unesco. ru. <21> См.: Моргунова Е. А., Погуляев В. В., Вайпан В. А., Любимов А. П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (постатейный). М., 2005. С. 5.

Государство должно строить свою политику в области средств массовой информации с максимальным удовлетворением потребностей общества (социальные функции) <22>. ——————————— <22> См.: Батурин Ю. М., Федотов М. А., Энтин В. Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М., 2004. С. 344.

Нам представляется, что создание корпоративной структуры в наибольшей степени позволит достичь высокого качества телевидения и его «правосознания». Корпоративная структура как наиболее эффективное средство достижения целей возможна только при объединении всех средств массовой информации. Действительно, разобщенность не позволит создать единые принципы их функционирования. Например, принятие Кодекса профессиональной этики журналиста Советом журналистов России не означает, что он в равной мере будет распространяться на всех журналистов, работающих с России. Это связано с тем, что СЖР не имеет полномочий по регулированию статуса лиц, не являющихся членами данной организации. Единая централизованная организация, закрепленная и созданная законом, придаст стабильность и дух корпоративизма и сплоченности (стремление к пониманию общего дела и принятию общих согласованных решений для всех СМИ России) <23>. ——————————— <23> Толковый словарь.

Эта структура должна объединять все средства массовой информации и представлять, по нашему мнению, следующую схему: 1) совет представителей средств массовой информации России (не секрет, что в создании средства массовой информации принимают участие не только журналисты, поэтому неоправданно исключать другие категории из сферы возможности регулирования отношений, в которых они работают). Он объединяет в себе представителей всех средств массовой информации страны; 2) совет представителей средств массовой информации федеральных округов. Соответственное представительство. Он нужен, чтобы учитывать интересы СМИ различных субъектов, отрыв от политики субъекта РФ и в то же время учет интересов нескольких субъектов; 3) совет представителей средств массовой информации субъектов РФ. Он обеспечит формирование региональной специфической концепции заполнения СМИ, а также учет мнений конкретно региональных СМИ, представление их интересов. Советы представителей обеспечат формирование единой сплоченной политики средств массовой информации относительно принятых на себя социальных функций на соответствующем уровне. Кроме того, формирование такой схемы позволит наилучшим образом учитывать проблемы функционирования средств массовой информации и предлагать пути решения; 4) создание при советах дополнительных организаций, специально действующих для поддержки средств массовой информации (например, академии и т. д.), разрабатывающих (для общероссийского представительства) и дополняющих (для окружного представительства и представительства субъектов) правила корпоративной этики. Кроме того, на данном уровне возможно будет создание третейских судов, являющихся органами по разрешению частноправовых споров в медиа-сфере, которые в том числе будут заниматься экспертизой актов и действий представителей сферы средств массовой информации, выдавать рекомендации. Деятельность публичной администрации здесь обеспечивается тем, что регистрация, которую осуществляет Россвязьохранкультура, является условием для включения в данную сферу средств массовой информации. А заявление о создании СМИ — это согласие на обязательность решений корпоративных органов. Также предлагается учитывать интересы государства в данной сфере, в частности, в соответствующий совет представителей должен входить и руководитель соответствующего подразделения Россвязьохранкультуры с правом сопредседателя (либо заместителя или с правом совещательного голоса). Представительство органа публичной администрации повысит качество взаимодействия государства и организаций в сфере решения вопросов отрасли средств массовой информации. Процедура саморегулирования отражает состояние общества путем анализа отношений в треугольнике «СМИ — власть — общество» <24>. ——————————— <24> Отчет о круглом столе, организованном Институтом проблем информационного права совместно с Европейской аудиовизуальной обсерваторией и при участии Большого жюри Союза журналистов России. См.: www. medialaw. ru/selfreg/index. htm.

Злоупотребление деятельностью средств массовой информации и общие положения разграничения юридической ответственности в сфере

Нормальная деятельность средств массовой информации может столкнуться с превышением пределов предоставленного субъективного права. В этом случае при наличии вреда принято говорить о злоупотреблении правом <25>, т. е. превышении юридически обеспеченной меры возможного поведения управомоченного лица, т. е. субъективного права <26>. ——————————— <25> См.: Малиновский А. А. Злоупотребление правом. М., 2002. С. 36. <26> См.: Гражданское право: Учеб. В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А. П. Сергеев. М., 2007. С. 97.

Действующее законодательство в качестве оснований для возникновения субъективного права деятельности средств массовой информации называет свободный поиск, получение и распространение массовой информации; учреждение средств массовой информации, а также совершение действий, которые связаны с последующей деятельностью СМИ; совершение действий, направленных на создание и распространение средств массовой информации (ст. 1 Закона «О средствах массовой информации»). Субъективное право деятельности средств массовой информации обусловлено его важностью и социальными функциями, а значит, нарушение их вкупе с основаниями возникновения субъективного права и составляет презумпцию злоупотребления правом, вред от которого причиняется личности, обществу и государству. Это отнюдь не означает, что данный вред должен быть обязательно снабжен юридической ответственностью, достаточно самого факта действия в противоречии с социальными функциями. К сожалению, действующее законодательство не знает такого термина, ограничиваясь понятием «злоупотребление свободой СМИ». Хотя легализация предлагаемого термина позволила бы, с одной стороны, с относительной легкостью разграничивать виды юридической ответственности, чтобы не нарушить положения Конституции РФ о свободе информации, а с другой — ограничить возможность злоупотреблений в зависимости от совершенного деяния. Субъектом злоупотребления в СМИ являются организации, осуществляющие или участвующие в производстве, выпуске СМИ, а также физические лица, занимающиеся такой деятельностью. Из вышеуказанных субъективных прав можно определить, что понимается под понятием «злоупотребление деятельностью средств массовой информации» как разновидностью злоупотребления правами СМИ: деятельность или участие в деятельности, направленной на создание, выпуск, распространение средства массовой информации, совершенные с намерением распространить передачу, запрещенную к такому распространению в целях нормального функционирования и безопасности общества или государства или затрагивающие права человека и гражданина (включая право на свободу мнений). Связываемый со злоупотреблением в СМИ вид юридической ответственности зависит от характера распространяющейся информации. Так, если в СМИ имеется информация, содержащая государственную тайну, это, безусловно, должно вести к уголовной ответственности. Логика рассуждений здесь такова: передача содержит сведения, от разглашения которых пострадает деятельность государства в области защиты своих территорий (передача была распространена, ее увидели потенциальные конкуренты государства, предотвратить действия с целью недопущения попадания этой информации в умы врагов невозможно). Значит, это общественно опасное деяние, которое повлечет уголовную ответственность. Административная ответственность, в том числе и за злоупотребление свободой массовой информации, возможна за причиняемый вред, но его можно избежать уже после распространения передачи либо во время такого распространения. Пример содержится в ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <27>: влекут административную ответственность действия, влияющие на подсознание людей. С точки зрения психологии человек может противостоять данному напору (в том числе и эффекту 25-го кадра), анализируя данную передачу. Значит, данное действие в принципе не общественно опасное, но общественно вредное, поскольку без такого анализа возможна манипуляция мнением. ——————————— <27> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

КоАП Российской Федерации в настоящее время предусматривает семь составов за злоупотребление субъективным правом в деятельности СМИ, расположены они в главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации». Статьи 23.46 и 23.1 КоАП Российской Федерации предусматривают в качестве органов, уполномоченных рассматривать административные дела в области СМИ, судей и Россвязьохранкультуру (п. 4 ч. 2 ст. 23.46), а также ряд других органов и должностных лиц. Поскольку данные виды правонарушений относятся к области СМИ, контроль и надзор в которой осуществляет Россвязьохранкультура, то, видимо, необходимо привлекать именно их к участию в производстве по данным категориям дел. Но, учитывая специфику каждого правонарушения и желание законодателя, рассматривать данные дела, по нашему мнению, должен орган, имеющий наибольшую компетенцию, т. е. мировой судья. Для того чтобы эффективно управлять сферой, способной оказывать кардинальное влияние на умы и настроения общества, необходимо изменить те принципы, на которых строится современное государственное управление. Вот почему так важно внедрение правил унификации и многообразия в государственную деятельность в СМИ.

——————————————————————

Название документа

center-bereg.ru


Prostoy-Site | Все права защищены © 2018 | Карта сайта