3.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Оптимизация состава федеральных и региональных органов исполнительной власти

Об оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Письмо Минфина России от 18 июля 2017 года №03-01-11/45664

ПИСЬМО

от 18 июля 2017 года N 03-01-11/45664

Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение и сообщает.

1. По вопросу оптимизации структуры, численности федеральных органов исполнительной власти и расходов на их обеспечение

Федеральные министерства входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Президентом Российской Федерации.

При этом в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных органов Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации регулярно принимаются решения, направленные на совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, оптимизацию численности работников федеральных государственных органов и расходов на обеспечение их деятельности.

Так, в период с 2011 - 2013 гг. в федеральных государственных органах осуществлены мероприятия по поэтапному (в течение трех лет) сокращению численности федеральных государственных гражданских служащих на 20 процентов. С 1 января 2016 г. установленная предельная численность работников федеральных государственных органов сокращена на 10%.

В настоящее время в соответствии с отдельными поручениями Президента Российской Федерации продолжается работа по оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти (в том числе по объединению федеральных органов исполнительной власти по сферам деятельности, уточнению и исключению избыточных и дублирующих функций).

Кроме того, с целью системной оптимизации расходов федерального бюджета с 2014 года отдельными федеральными законами принимаются решения о приостановлении ежегодной индексации (повышения) размеров окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Наряду с этим в условиях существующих бюджетных ограничений в рамках вышеуказанных мероприятий Президентом Российской Федерации приняты отдельные решения о десятипроцентном сокращении размеров оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, приравненных к ним по оплате труда, а также гражданских служащих некоторых федеральных государственных органов в период 2015 - 2017 гг.

Одновременно необходимо отметить, что Конституцией Российской Федерации и трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено условий установления определенного равенства либо предельного соотношения в размерах оплаты труда категорий граждан, характер и условия труда (службы) которых имеют существенные различия с учетом направлений их деятельности.

Что касается условий оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, отмечаем, что в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций.

Во исполнение данного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 975 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" с 1 января 2013 г. предусмотрено введение предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя федерального учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8, устанавливаемого федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений.

2. По предложению, касающемуся сокращения расходов на оплату труда депутатов в регионах

Указанные меры самостоятельно реализуются отдельными субъектами Российской Федерации и связаны с оптимизацией расходов региональных бюджетов и повышением эффективности бюджетных расходов в целом.

docs.cntd.ru

Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования (Гамидуллаева Л.С.)

Все статьи Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования (Гамидуллаева Л.С.)

Одним из важных вопросов в рамках обеспечения повышения эффективности государственного экологического надзора является оптимизация полномочий органов исполнительной власти, его осуществляющих. Полномочия и функции Роспотребнадзора, например, определены не только в Положении о службе, но и еще более чем в 30 нормативных правовых актах. Кроме того, наряду с исполнением контрольно-надзорных функций и полномочий Росприроднадзор выполняет множество других функций, связанных с административной деятельностью в области охраны окружающей среды и с ее обеспечением. При этом, несмотря на сокращение финансирования и численности службы, на нее постоянно возлагаются новые функции.Применительно к проблеме разграничения полномочий, например, можно отметить, что согласно п. 5.1.1 Положения о службе Росприроднадзор осуществляет "федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", а Ростехнадзор согласно п. 5.3.1.7 Положения о нем - "контроль и надзор" "за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами".Согласно п. 3 Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, государственный горный надзор осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора, во взаимодействии с Росприроднадзором и его территориальными органами при осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Однако четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, в данном Положении также отсутствует.Полномочия территориальных органов Росприроднадзора межрегионального и регионального уровней по осуществлению государственного экологического надзора в положениях об указанных органах также четко не выделяются и "смешиваются" с их иными контрольно-надзорными полномочиями."Чистых" отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора в рамках переданных полномочий Российской Федерации, в субъектах РФ очень мало. В основном региональный государственный экологический надзор осуществляется государственными органами исполнительной власти в области природных ресурсов и экологии (их структурными подразделениями и/или должностными лицами).Разграничение федерального государственного экологического надзора и регионального экологического надзора происходит по надзорным объектам. Теоретически (в рамках закона) объекты, подлежащие федеральному государственному надзору и региональному государственному надзору, разграничены. Однако реально такое разграничение не достигнуто. В частности, объекты природоресурсного (водного, лесного, земельного и геологического) надзора, отнесенные к объектам федерального государственного экологического надзора, на практике, как объекты хозяйственной деятельности, в большей степени являются объектами регионального надзора.Объектами надзора признаются лишь юридические лица и индивидуальные предприниматели, а объекты хозяйственной деятельности и имущественные комплексы, находящиеся у них в собственности, нет. Проблемным остается осуществление государственного экологического надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности, подпадающих одновременно под несколько различных видов федерального и регионального государственного экологического надзора.Со вступлением в силу Положения о федеральном государственном экологическом надзоре Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" утратило силу. Критерии, на основании которых должен определяться перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Правительством РФ пока не установлены. С мая по декабрь 2014 г. переутверждения объектов по субъектам РФ не производилось. Поскольку прежние перечни объектов стали терять свою актуальность, с января 2015 г. эта работа была продолжена, однако устанавливаемые в данном случае перечни являются временными.Актуализированные перечни (списки) объектов надзора являются важнейшим условием качественного планирования федерального государственного экологического надзора прежде всего с целью исключения из них предприятий, прекративших свою деятельность, и добавления новых объектов хозяйственной деятельности.Присутствуют на практике и трудности, связанные с применением отдельных положений Правил подготовки органами ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Например, предусматривающих возможность корректировки сформированного и опубликованного на сайте Генпрокуратуры России ежегодного плана проверок; положений, связанных с определением возможности проведения проверочных мероприятий при реорганизации юридического лица или прекращением им деятельности, и другие.Установленное Федеральным законом N 294-ФЗ требование о проведении плановых проверок не чаще чем 1 раз в 3 года, с учетом того что устранение серьезных нарушений природоохранного законодательства требует постоянного контроля, также до недавнего времени ограничивало эффективность и результативность государственного экологического надзора. Практика применения введенного в середине 2015 г. риск-ориентированного подхода при организации государственного экологического надзора еще в полной мере не сложилась. Какое именно мероприятие является природоохранным и их перечень на сегодняшний день законодательство не определяет. Письмом от 30.11.2009 N 73/3-201-09 Генпрокуратурой России одобрено проведение так называемых рейдовых мероприятий. Однако легального определения данный вид контрольно-надзорной деятельности не имеет; требования к документальному оформлению ее результатов, в т.ч. являющиеся основанием для возбуждения административного производства, не установлены. Проведение рейдовых мероприятий осуществляется посредством отвлечения финансовых средств от других необходимых направлений работы. Неслучайно в связи с этим в научной литературе присутствует мнение, что проведение рейдовых мероприятий является практикой обхода требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подменой плановых и внеплановых мероприятий <1>.--------------------------------<1> См.: Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. N 8. С. 43 - 47.

Проблемным вопросом также является проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов под видом проверки договорных условий.Менее действенным государственный экологический надзор делает и то, что на сегодняшний день законодательством не установлены требования по обязательному экологическому страхованию и экологическому аудиту, что не позволяет правоприменителю обязать природопользователей уделять решению экологических проблем больше внимания.Повышению федерального государственного экологического надзора не способствует и то, что на Росприроднадзор возложены объемные полномочия по администрированию (более 52 видов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Повысить эффективность государственного экологического надзора смогло бы и введение в действующее законодательство положения об обязательности целевого расходования хотя бы части средств от штрафов, по искам и в виде платежей, поступающих по результатам деятельности органов государственного экологического надзора в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на природоохранные мероприятия и программы.В связи с наличием проблем финансирования и штатной численности органов государственного экологического надзора, а также постоянным возложением на них новых функций остро стоит вопрос об объеме средней нагрузки на одного работника (государственного инспектора) исполнения функций по контролю и надзору в области охраны окружающей среды. Методика определения данной нагрузки в законодательстве отсутствует.Согласно данным доклада Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <2> об осуществлении и эффективности государственного контроля (надзора) в 2014 г. центральный аппарат и территориальные органы Росприроднадзора участвовали в 7565 судебных делах, по 1147 (15%) из которых решения приняты не в пользу службы. Типовыми основаниями для удовлетворения исков являются процессуальные нарушения норм КоАП РФ и Федерального закона N 294-ФЗ при производстве дел об административных правонарушениях и при проведении проверок, а также проблемы правоприменительной практики.--------------------------------<2> См.: Доклад Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об осуществлении и эффективности государственного контроля (надзора). 12 марта 2015 г. // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании. URL: http://rpn.gov.ru/sites/default/files/doklad_0.pdf.

В рамках реализации государственной программы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы все фактические достигнутые значения показателей государственного экологического надзора, как правило, превышают плановые по всему перечню установленных прогнозных показателей. Так, например, фактические достигнутые значения показателей по такому наиболее важному для Росприроднадзора показателю, как "доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды", составили в 2014 г. 84,8% при плане не менее 70% (2013 г. - 84% и 57% соответственно).При этом, согласно данным доклада службы, неполное устранение нарушений обусловлено: неувеличивающимся финансовым обеспечением деятельности службы; отсутствием системы профессиональной подготовки государственных инспекторов; недостаточным материально-техническим и информационно-аналитическим обеспечением службы; несовершенством, недостаточностью и противоречивостью действующей нормативно-правовой базы; низким уровнем экологического образования и сознания граждан; условиями сырьевой экономики и износом основных производственных фондов, сокращением источников и объема финансирования природоохранной деятельности; частыми реорганизационными мероприятиями; различным характером работы по надзору на огромной территории страны; сложным составом и разнообразием объектов надзора; множеством критериев для выделения объектов федерального государственного экологического надзора; несогласованностью разрешительных документов и договоров на уровне различных органов надзора; особенностями судебной работы по регионам; проблемой набора и подготовки кадров в отдаленных регионах страны.Все изложенное свидетельствует о том, что для повышения эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях необходимо:1) законодательно определить новые подходы к разграничению объектов надзора, например, исходя из уровней их негативного воздействия на окружающую среду;2) рассмотреть возможность законодательного разграничения государственного экологического надзора на государственный природоохранный надзор и государственный природоресурсный надзор, что позволит конкретизировать предмет, виды и объекты каждого отдельного вида надзора;3) нормативно обеспечить систему организации государственного надзора, правовую природу всех его составных элементов и порядок их функционирования.

Литература

1. Солдатенков О.О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. N 8. С. 43 - 47.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Исполнительную власть в очередной раз готовятся оптимизировать

Госаппарат планируется сократить, оставив 15 министерств и 9 федеральных служб. Экономисты уже начали оценивать эффект от планируемой реформы.

СМИ удалось ознакомиться с некоторыми инициативами правительства по административной реформе. В ее основе – оптимизация всех федеральных органов: от президентской администрации до служб и агентств.

Чиновники предлагают начать с органов федерального надзора. Из 34 действующих служб, наделенных функциями контроля, 7 из них осуществляют 80% проверок: МЧС, МВД, ФНС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роструд и Россельхознадзор. Остальные можно без ущерба упразднить, передав часть их функций либо органам, продемонстрировавшим свою эффективность, либо министерствам, считают чиновники. Экономия при этом существенная: в ценах 2012 года за счет укрупнения ведомств можно сэкономить порядка 450 миллионов рублей ежегодно.

Кроме непосредственной оптимизации надзорных органов, предлагается переподчинить оставшиеся службы правительству. Это позволит им не зависеть от министерств, и более эффективно справляться с поставленными задачами, полагают авторы.

Они настаивают и на реформировании федеральных агентств. Из-за того, что большинство государственных услуг оказывают федеральные службы, агентства для этих целей попросту не нужны. Да и практика показывает, что из действующих 25 агентств федерального масштаба 6 вообще не предоставляют госуслуг, а еще 5 предоставляют по одной-двум услугам. Тех, кто не исполняет свою прямую обязанность, в правительстве готовы закрыть. Это позволит сохранить в бюджете ежегодно порядка 4,5 миллиардов рублей.

Оптимизация может коснуться и структуры самого Правительства РФ. Президенту предложат оставить 15 министерств вместо существующих 20.

«Предлагается отказаться от создания федеральных органов исполнительной власти с объективно малой численностью сотрудников, предусмотрев исполнение их функций более крупными федеральными органами исполнительной власти», - указано в рабочих материалах правительства.

При этом малоэффективными сегодня считаются Министерство по развитию Дальнего Востока, Министерство связи и массовых коммуникаций, Министерство энергетики, Министерство спорта, Министерство труда и социальной защиты. Их предложено объединить с Минэкономразвития, Минприроды, Минкультуры и Минздравом соответственно.

По оценкам экспертов, обеспечение деятельности небольшого федерального органа исполнительной власти обходится бюджету в 1,5 – 2,5 раза дороже, чем министерство с большой численностью сотрудников. Но сколько бюджетных средств удастся сэкономить на таких слияниях, чиновники не уточняют.

Последнее предложение из области оптимизации – наделить администрацию президента и аппарата правительства статусом самостоятельного федерального органа исполнительной власти, преобразовав Управление делами президента РФ.

Что попадет в итоговый документ, станет известно в ближайшие уже полтора-два месяца: Владимир Путин его ждет к 1 декабря. Однако не стоит ждать, что обещанная экономия бюджетных средств будет моментальной - если будет вообще. Ведь, несмотря на различные оптимизации госаппарата количество чиновников увеличивается, подчеркивает проректор РАНХиГС Александр Сафонов.

Проректор Академии труда и социальных отношений, бывший замминистра здравоохранения и социального развития РФ

При этом доктор экономических наук уверен, что правительство идет по правильному пути. Хотя бы потому, что оптимизация федеральных министерств, служб и агентств избавит бизнес от лишних контролеров, и снизит административную нагрузку на него.

Впрочем, об эффекте планирующейся реформы говорить в любом случае пока рано: еще неизвестно, согласится ли Президент с такой глобальной оптимизацией, и когда конкретно она произойдет.

Дорогие читатели, если вы увидели ошибку или опечатку, помогите нам ее исправить! Для этого выделите ошибку и нажмите одновременно клавиши «Ctrl» и «Enter». Мы узнаем о неточности и исправим её.

ppt.ru

2.2 Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России

2.1 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России

3.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Организационные основы исполнительных органов

Задачи современной административной реформы — МегаЛекции

Можно выделить несколько типичных представлений о содержании современной административной реформы:

1) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;

2) реформа административно-территориального устройства государства;

3) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

4) реформа государственной службы;

5) реформа функций и структуры исполнительной власти;

6)повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

7)снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг.

Первые два направления не входят в содержание административной реформы. Они не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной власти, приведения в соответствие с ними судебной системы, а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти – избрание членов Совета Федерации или формирование Государственной Думы и региональных представительных органов власти по смешанному (пропорциональному и мажоритарному) принципу.

Изменение административно-территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов РФ, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов РФ как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта РФ.

Оставшиеся четыре направления и составляют административную реформу в широком смысле.

Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.

Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства – в этом ее основное значение для административной реформы.

Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.

Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Для максимального увеличения эффективности государственного управления необходимо непосредственное взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, формирование условий для борьбы с коррупцией в органах исполнительной власти, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, институциональных изменений в системе государственного управления, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг, а также снижение административных барьеров. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Рассмотрим подробнее основные составляющие реформы.

· Реформа функций и структуры исполнительной власти

Уменьшение избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства. Эта работа не должна стать одноразовой кампанией, поскольку в этом случае не будут созданы гарантии оптимизации бюрократии в будущем. Необходим постоянно работающий механизм, позволяющий поддерживать оптимальный состав полномочий органов исполнительной власти и препятствующий неэффективному государственному вмешательству в экономику и другие сферы жизни общества.

· Выявление и упразднение избыточных государственных функций и противодействие коррупции

Ключевое значение в административной реформе принадлежит идентификации и упразднению избыточных функций.

Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена: на соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; на адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; на соответствие минимально необходимому уровню власти.

Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами. К таким нормативным правовым актам следует отнести Конституцию (в особенности главу первую, в которой сформулированы цели государства), программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий Правительства РФ, программы и концепции развития определенной отрасли (сферы общественных отношений), утвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные конвенции и договоры. К политическим документам относятся послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий год.

Анализ на адекватность форм и методов реализации функции целям и задачам государственной политики выявляет, насколько способы реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования. Значение легитимности функции состоит в том, что на основе данного критерия функция может быть признана избыточной безотносительно к двум вышеуказанным критериям, поскольку отсутствие надлежащей правовой формы делает ее выполнение лишенным правовых оснований.

Функция может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральной или региональной, если ее выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом субсидиарности.

Идентификация избыточных функций завершается их упразднением. Можно выделить основные варианты упразднения функции:

1) ликвидация функции;

2) сокращение масштаба выполнения функции;

3) передача функции участникам рынка;

4) передача функции саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка;

5) передача функции на минимально необходимый уровень власти;

6) передача функции на аутсорсинг;

7) придание функции процессуального характера.

С оптимизацией функций органов исполнительной власти необходимо осуществлению контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти, а также внедрение особых механизмов противодействия коррупции в этих органах.

· Защита от появления новых избыточных функций

Создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций включает в себя законодательные и административные меры.

Порядок принятия решений о введении новых функций государственного регулирования, действующий в настоящий момент, является внутренним делом ведомства и Правительства РФ. Участники рынка, граждане не имеют возможности оперативно, до введения новой функции влиять на принятие решения о целесообразности ее осуществления, высказывать экспертное мнение как равноправные участники процесса. Это приводит к тому, что новые функции вводятся без проведения всесторонней независимой оценки на предмет их целесообразности и эффективности, что способствует появлению избыточных неэффективных функций, а также установлению неоправданных административных барьеров. Важной законодательной мерой, позволяющей не допускать появления нецелесообразных и неэффективных функций органов власти, является закрепление федеральным законом многоступенчатой процедуры доказательства ведомством целесообразности и эффективности вводимых функций и оценка таких доказательств независимыми экспертами по критериям допустимости государственного регулирования, включенным в закон. Этим законом вводится презумпция нецелесообразности государственного регулирования в социально-экономической сфере, если в соответствии с процедурой ведомством не доказано иное. Аналогичные законы показали свою эффективность в Австралии, Мексике и США.

· Реорганизация структуры и системы органов исполнительной власти

Изменению организации исполнительной власти был посвящен первый этап административной реформы, связанный с разграничением полномочий министерств, служб и агентств.

Структура и система исполнительной власти должна обеспечивать: 1) специализацию органов исполнительной власти; 2) организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов; 3) внутреннюю управляемость исполнительной власти; 4) оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.

Этим требованиям отвечает трехуровневая система исполнительной власти. Трехуровневая система органов исполнительной власти была закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не должны обладать контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций, а также выполнять функции оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и др.). Процесс выработки политики, таким образом, отделяется от процесса исполнения политики.

Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не должны обладать полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение – реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на выполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики.

При такой модели организации исполнительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются (увязываются с объектом и предметом контроля), количество агентств, напротив, возрастает.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов исполнительной власти, относительной их автономностью, с другой – соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту РФ, и федеральные агентства по ряду вопросов подчинены федеральным министерствам.

Изменения системы и структуры исполнительных органов власти сконцентрированы в основном на распределении полномочий по горизонтали между новыми типами органов. Большинство федеральных агентств и служб были переданы в ведение соответствующих министерств, но не были четко определены отношения между ними, что привело к распространению неформальных административных взаимодействий – устных распоряжений, личных договоренностей. Соответственно, и в настоящее время, после утверждения новой структуры ведомств на федеральном уровне исполнительной власти России продолжаются процессы формирования характера и содержания административных межведомственных отношений.

· Обеспечение информационной открытости власти

Обеспечение информационной открытости власти – самостоятельная задача в рамках административной реформы. Ее решение не только позволит добиться своевременного информирования граждан и организаций о деятельности государственных органов, но и обеспечит постоянный контроль за деятельностью власти. Для этого необходимо: принять немало нормативных правовых актов, основу которых составят федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «О служебной тайне»; создать открытые и доступные информационные ресурсы государственных органов исполнительной власти и обеспечить их постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности.

· Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

Должны быть разработаны и внедрены механизмы:

1) раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;

3) проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

4) включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

5) создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

6) определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

· Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг

Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности. Общие требования к государственным услугам, виды государственных услуг, содержание стандартов качества, порядок компенсации гражданам и организациям в случае оказания услуг ненадлежащего качества, порядок разработки и принятия стандартов качества государственных услуг, принципы их финансирования должны быть закреплены в федеральном законе «О стандартах качества государственных услуг», а стандарты качества конкретных государственных услуг – утверждены актами Правительства РФ.

· Снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг

Целями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг являются:

· снижение административных барьеров;

· повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

· реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

· оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

· совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

· развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

megalektsii.ru

3.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Оптимизация состава федеральных и региональных органов исполнительной власти

Об оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти, Письмо Минфина России от 18 июля 2017 года №03-01-11/45664

Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования (Гамидуллаева Л.С.)

Исполнительную власть в очередной раз готовятся оптимизировать

2.2 Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России

Похожие главы из других работ:

2.1 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти

2.2 Эффективность федеральных органов исполнительной власти

3.1 Структура федеральных органов исполнительной власти

3.2 Характеристика федеральных органов исполнительной власти

2.1 Система федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти

2. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти

1.4.3 Акты федеральных органов исполнительной власти

1.5 Система федеральных органов исполнительной власти

1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

2. Место и роль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти.

§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти

2.4 Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти

2.1 Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в России

Похожие главы из других работ:

2.2 Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти

2.2 Эффективность федеральных органов исполнительной власти

3.1 Структура федеральных органов исполнительной власти

3.2 Характеристика федеральных органов исполнительной власти

2.1 Система федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти

3.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

1.4.3 Акты федеральных органов исполнительной власти

1.5 Система федеральных органов исполнительной власти

1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

2. Место и роль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти.

§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти

2.4 Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти

3.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Организационные основы исполнительных органов

Похожие главы из других работ:

Система федеральных органов исполнительной власти

1.2 Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: сущность, критерии, основные понятия

2. Взаимодействие региональных органов власти и СМИ

1.2 Правовые проблемы разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере обеспечения экологической безопасности

2.2 Полномочия федеральных, региональных и местных органов государственной власти в сфере государственной молодежной политики

2. Место региональных органов исполнительной власти в управлении (на примере Красноярского края)

1.4.3 Акты федеральных органов исполнительной власти

1.5 Система федеральных органов исполнительной власти

1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

2. Место и роль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти.

1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти при открытии пункта пропуска

Глава 2. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ

§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти

Задачи современной административной реформы — МегаЛекции