Новый порядок подключения к газораспределительным сетям. Оптимизация расходов на технологическое присоединение к газовым сетям

правила, подключение, газ | Константа

09.01.2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее — Постановление № 1314).

Пунктом 1 Постановления № 1314 утверждены «Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее — Правила).

Правила подключения вступают в силу с 01 марта 2014 г.

Следует отметить, что ранее процесс подключения к газораспределительным сетям регламентировался несколькими нормативно-правовыми актами, основные из которых: Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317), Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83).

Последние с 01.03.2014 г. утрачивают силу.

Несомненным достоинством Правил является то, что они касаются именно подключения к газораспределительным сетям, что позволило более полно учесть особенности не свойственные иным сетям инженерно-технического обеспечения. Рассмотрим основные моменты, связанные с подключением к газораспределительным сетям после 01.03.2014 г..

1) Как и прежде заявителем может выступать физическое или юридическое лицо, являющее правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществившее на нем строительство объекта капитального строительства, подключаемого к сети газораспределения.

Следовательно, владение земельным участком на праве собственности, аренды или ином основании является обязательным условиям для получения технических условий (соответствующие правоустанавливающие документы предоставляются в газораспределительную организацию). Наличие правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, как и наличие самих объектов капитального строительства не является обязательным требованием при получении технических условий. Такие объекты могут быть построены после получения технических условий.

Исполнителем, согласно Правилам, выступает газораспределительная организация (далее — ГРО), владеющая на праве собственности или на иной законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

2) Правилами установлен следующий порядок подключения:

Направление запроса о выдаче ТУ
Выдача ТУ
Направление заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении)
Заключение договора о подключении

Выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных ТУ и договором о подключении
Получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ)
Составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной ответственности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта рассматривает обращение в течение 30 дней. В случае принятия решения о внесении изменений в региональную программу газификации в части включения в нее мероприятий, направленных на создание технической возможности подключения (технологического присоединения), ГРО в течение 14 дней выдает заявителю технические условия.

3) Существенным отличием Правил от ранее существовавшего порядка является возможность заявителей, чей максимальный часовой расход газа не превышает 300 куб. метров обратится в газораспределительную организацию для заключения договора о присоединении без предварительного получения технических условий.

Если же максимальный часовой расход превышает 300 куб. метров, заявитель должен направить обращение об определении технической возможности подключения не только исполнителю, но и в газотранспортную организацию и газораспределительную организацию, газотранспортная система и сеть газораспределения, которых технологически связаны с сетью газораспределения исполнителя.

Стоит отметить, что Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (применяемыми в отношении газораспределительных сетей до 01.03.2014 г.) обязанность согласования технических условий с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству соответствующего ресурса была возложена на ГРО.

Вместе с тем применяемый до упразднения топливного режима, порядок получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива предусматривал получение такого разрешения по согласованию с местными газоснабжающими и газотранспортными организациями. Поэтому заявители и раньше обращались в газотранспортную организацию для получения заключения о технической возможности подачи газа (для Челябинской области — ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»). Согласно Правилам, заключение соответствующей газотранспортной и газораспределительной организаций о наличии или об отсутствии технической возможности подключения должны быть направлены заявителю в течение 14 рабочих дней.

Копия заключения газотранспортной организации и копия заключения газораспределительной организации, сеть которой технологически связана с газораспределительной сетью исполнителя (при наличии такой сети) прикладываются заявителем к заявке о подключении (технологическом присоединении).

4) В числе документов, прилагаемых к запросу о выдаче технических условий, заявитель предоставляет расчет планируемого максимального часового расхода газа (расчет не требуется, если максимальный часовой расход не превышает 5 куб. метров).

Правилами закреплено, что расчет может быть выполнен исполнителем, т. е. ГРО (без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров, и за плату — при максимально часовом расходе более 5 куб.).

Расчет выполняется исполнителем по письменному запросу в течение 7 рабочих дней.

5) Срок выдачи технических условий, установленных Правилами, составляет 14 дней (по Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемым при подключении к газораспределительным сетям до 01.03.2014 г. срок выдачи технических условий составляет 14 рабочих дней).

6) Правила закрепили право заявителя, получившего отказ в выдаче технических условий, обратиться в орган исполнительной власти субъекта, утвердивший региональную программу газификации, с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта капитального строительства (приложив копию запроса о выдаче ТУ и соответствующего отказа ГРО).

Если же региональная программа газификации не утверждалась и специальная надбавка к тарифам на услуги исполнителя по транспортировке по газораспределительным сетям не установлена, заявитель вправе обратиться с предложением о разработке и утверждении региональной программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения.

Предложение может быть направлено непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, в полномочия которого входит утверждение региональной программы газификации либо в ГРО, чтобы исполнитель самостоятельно направил соответствующие обращения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта.

В случае отказа во внесении изменений в региональную программу газификации (в ее разработке и утверждении) уполномоченный орган обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях газоснабжения, в том числе путем заключения соглашения об уступке права на использование мощности.

Получив отказ в выдаче технических условий, заявитель может обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности. Получив такое подтверждение, ГРО в течение 14 дней обязано выдать технические условия.

7) Технические условия должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка (часовой расход газа)
сроки подключения
срок действия технических условий

Срок действия технических условий зависит от целей использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства или предпринимательской деятельности), часового расхода газа, давления в присоединяемом газопроводе, протяженности строящейся сети газораспределения и составляет не менее 2 лет.

Предусмотрена возможность по согласованию сторон увеличить минимальный срок технических условий, если период осуществления мероприятий по технологическому присоединению превышает нормативный размер установленный Правилами.

Если фактический срок выполнения мероприятий по подключению, превышает срок, указанный в договоре о подключении, по вине исполнителя, срок действия технических условий продлевается не менее чем до окончания осуществления мероприятий по подключению.

После получения от заявителя заявки о подключении технические условия дополняются (в течение 30 дней) информацией о газопроводе, к которому осуществляется подключение, о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе, о диаметре и материале труб, об обязательствах заявителя по оборудованию объекта капитального строительства приборами учета, о других условиях, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения. Как и раньше, после 01.03.2014 г.выдача технических условий и информации о плате за технологическое присоединение к газораспределительным сетям должны осуществляться без взимания платы.

8) Если подключение возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим лицу, которое не оказывает услуги по транспортировке, а само является абонентом, иными словами к «частному газопроводу», технические условия выдаются ГРО, к сети которого присоединена сеть, принадлежащая основному абоненту. Отметим, что по порядку, действующему до 01.03.2014 г., технические условия мог выдать собственник газопровода по согласованию с ГРО либо, по соглашению между основным абонентом и ГРО, технические условия разрабатывались ГРО.

Запрос о выдаче технических условий может направить как заявитель, так и собственник газопровода. Если запрос подается заявителем, то он должен содержать согласие основного абонента, те. владельца на присоединение к его газопроводу.

9) Правила включают отдельную главу, регламентирующую порядок и условия уступки прав на использование мощности. Стоит отметить, вышеуказанные правила, регламентирующие порядок подключения к газораспределительным сетям до 01.03.2014 г. подобных положений не содержали. До признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 г. № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» и утраты значения топливного режима, уступка прав на использование мощности осуществлялась путем передачи/раздела «лимитов на использование газа». Учитывая упразднение процедуры оформления топливного режима («лимитов на использование газа»), закрепление права и условий уступки прав на использование мощности в Правилах вполне обоснованно.

Возможность уступать право на использование мощности иным лицам, заинтересованным в подключении (при условии отсутствия технических ограничений) предоставляется физическим и юридическим лицам, владеющим объектами, подключенными к сети газораспределения только по истечении 5 лет со дня их подключения к сети газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединение) посредством уступки права на использование мощности определяется ГРО.

Возможна уступка права на использование мощности несколькими лицами в пользу одного заявителя.

Уступка права на использование мощности осуществляется путем заключения между заявителем и лицом, ранее подключенным к газораспределительным сетям, соглашения об уступке прав на использование мощности, и выдачи ГРО заявителю технических условий. Лицу, уже подключенному к газораспределительной сети и уступающему права на использование мощности, новые технические условия не выдаются.

Заявитель, которому уступлено право на использование мощности, направляет запрос о предоставлении технических условий исполнителю с приложением стандартного комплекта документов, направляемых для получения технических условий, и дополнительно прикладывает копию акта о подключении объекта капитального строительства, владелец которого уступает право на использование мощности или иных документов, подтверждающих параметры его подключения, документы, удостоверяющие размер снижения потребления газа и заверенную сторонами копию заключенного соглашения об уступке права на использование мощности.

Любое лицо, заинтересованное в перераспределении в свою пользу мощности, используемой другими лицами, вправе при наличии согласия этих лиц обратится с запросом об определении наличия технических ограничений на перераспределение мощности к исполнителю.

В течение 30 дней со дня получения указанного запроса исполнитель обязан в письменном виде на безвозмездной основе предоставить информацию о точках подключения и о наличии или об отсутствии технических ограничений на подключение с учетом перераспределения мощности.

10) Если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) должен быть установлен впоследствии органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту (т. е. в случае, когда заявитель выразил готовность осуществить подключение по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с обеспечением технической возможности подключения), запрос о предоставлении технических условий может быть дополнен просьбой о выдаче информации о плате за технологическое присоединение. Вместе с техническими условиями исполнитель в этом случае направляет заявителю расчет предварительной оценки размера платы за технологическое присоединение.

Предварительный расчет размера платы за технологическое присоединение в указанных случаях, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных ставок и предварительных технических параметров проекта газоснабжения, будет являться обязательным приложением к договору о подключении.

Впоследствии размер платы за технологическое присоединение корректируется путем заключения дополнительного соглашения. Если размер платы определяется исходя их стандартизированных ставок и технических параметров проекта — после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения, если размер платы устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту — после утверждения размера платы за технологическое присоединение тарифным органом.

11) Отдельная глава Правил посвящена заключению договоров о подключении. Заявка о подключении подается в случаях:

необходимости подключения (технологического присоединения)
увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сети газораспределения) подключаемого объекта капитального строительства
изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в ГРО в 2-х экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом.

В заявке указываются реквизиты заявителя, наименование и местонахождение подключаемого объекта капитального строительства, характер потребления газа (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — вид экономической деятельности), сроки проектирования строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям), планируемые распределение максимального часового расхода газа и сроки ввода объекта капитального строительства (по этапам и очередям). Если ранее заявителем получены технические условия, указывается их номер и дата выдачи, если технические условия ранее не были получены — указываются правовые основания владения и (или) пользования земельным участком и максимальный часовой расход газа.

В течение 30 дней со дня получения заявки (при условии предоставления установленных Правилами сведений и документов) исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах. Если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом ему направляются технические условия, дополненные информацией о газопроводе, к которому осуществляется подключение, о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе, о диаметре и материале труб, об обязательствах заявителя по оборудованию объекта капитального строительства приборами учета, о других условиях, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

В течение 30 дней со дня получения проекта договора заявитель подписывает договор или направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

В случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.

При направлении заявителем в течение 30 дней со дня получения от исполнителя проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении с предложениями заявителя по корректировке проекта договора о подключении исполнитель обязан в течение 30 дней со дня получения мотивированного отказа известить заявителя о принятии или об отклонении предложений заявителя.

При отклонении предложений заявителя о корректировке проекта договора о подключении либо неполучении извещения о результатах их рассмотрения в 30 дневный срок, заявитель вправе передать возникшие разногласия на рассмотрение суда и (или) Федеральной антимонопольной службы.

Договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

12) Правила закрепляют перечень существенных условий, которые должен содержать договор о подключении:

перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий
срок осуществления мероприятий по подключению
порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон
размер платы за технологическое присоединение
порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение
стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (если плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту)
положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств
полные технические условия
дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязательства сторон по уплате неустойки, в случае нарушения сроков исполнения обязательств
право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении
обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.

Срок осуществления мероприятия по подключению не может превышать 1, 1,5 или 2 года, в зависимости от максимального часового расхода газа, давления в присоединяемом газопроводе и протяженности строящейся сети газораспределения от точки подключения до границ земельного участка заявителя, кроме случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Исполнитель направляет заявителю информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения) в течение 5 рабочих дней с момента получения положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения.

13) Мероприятия по подключению в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, до границ земельного участка — исполнителем (кроме случая, когда мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа).

Соответственно, заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка (кроме вышеуказанного исключения).

При этом под границей земельного участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находится принадлежащий заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

14) Правилами предусмотрен поэтапный порядок внесения платы за технологическое присоединение разными категориями заявителей, в зависимости от максимального часового расхода газа, давления в присоединяемом газопроводе и расстояния от точки подключения до границ земельного участка заявителя.

15) Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении,
разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договоров о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством разработка проектной документации не является обязательной
выполнение заявителем и исполнителем технических условий
проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий
осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя в сети газораспределения и проведение пуска газа

16) В случаях когда размер платы за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту, исполнитель в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы направляет в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением заключенного договора о подключении, технических условий (если выдавались), положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения, расчета необходимой валовой выручки по подключению с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных, выполненный в соответствие с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения, в течение 30 дней со дня поступления заявления об установлении платы. При сложном характере подключения, в случае подключения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа 10000 куб. метров и более, срок утверждения платы за подключение по индивидуальному проекту устанавливается оранном исполнительной власти субъекта РФ, но не более 45 рабочих дней.

В случае отказа заявителя от подключения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проекта газоснабжения, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

17) Если мероприятия (при подключении по индивидуальному проекту) по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителей уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

kkconstanta.com

Вопросы и ответы

Для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения жилых домов, расположенных на территории одной коллективной жилой застройки, АО «Мособлгаз» рекомендует гражданам, имеющим намерения осуществить такое подключение, рассмотреть вопрос о подаче коллективной заявки о технологическом присоединении в централизованном порядке.

Такой вариант подключения (технологического присоединения) позволит определить общий объем мероприятий по подключению к сети газораспределения всех жилых домов, указанных в заявке, и тем самым оптимизирует организационные и финансовые затраты их владельцев.

Одной из форм организации правоотношений между владельцами газифицируемых жилых домов для подачи коллективной заявки о подключении (технологическом присоединении) является создание всеми заинтересованными лицами некоммерческой организации.

Другим вариантом может быть подача коллективной заявки о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилых домов, расположенных на территории одной коллективной жилой застройки, существующей некоммерческой организацией, учрежденной их владельцами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач.

Деятельность таких некоммерческих организаций регулируется рядом нормативных правовых актов Российской Федерации, к числу которых, в том числе, относятся:

Гражданский кодекс Российской Федерации;Федеральный закон от 12.11.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».Полную информацию о порядке учреждения и государственной регистрации некоммерческих организаций вы можете получить на официальных сайтах Министерства юстиции Российской Федерации (www.minjust.ru) и Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru).

Дополнительное создание некоммерческих организаций в действующих СНТ, НП, ДНП и т.п. не требуется.

tp.mosoblgaz.ru

Плату за технологическое присоединение к газовым сетям хотят отменить

Идея требует изменения решений правительства России, но переговоры об этом уже ведутся в Москве.

Плата за технологическое присоединение потребителей к газовым сетям может быть отменена. С такой инициативой выступает правительство Тюменской области, переговоры об этом ведутся на федеральном уровне. Об этом на пресс-конференции сообщил заместитель губернатора региона Вячеслав Вахрин.

Плата за технологическое присоединение к сетям газоснабжения регулируется постановлением правительства России №1314. По мнению заместителя губернатора, плата за подключение противоречит самому принципу программы газификации Тюменской области, исходя из которого ресурсоснабжающая организация получает свою прибыль за счет продажи газа, а не за счет техприсоединения. Соответственно чем больше у нее потребителей, тем большее ее выгода. Она не заинтересована взимать дополнительную плату с потенциальных абонентов.

«В борьбе за потребителя нет смысла брать с людей деньги за то, что они присоединяются к сети. Чем больше абоненты будут потреблять газа, тем больше пользы самой газоснабжающей организации, – объяснил Вячеслав Вахрин. – Когда по программе газификации через улицу прошел газопровод, и появился отвод до огорода, остается только соединить внутридомовую обвязку с газовой трубой. За такое соединение потребитель должен заплатить 58 тыс. рублей. Мы понимаем, что для селянина, например, это большие деньги, но эту сумму определяет законодательство».

В настоящее время правительство Тюменской области ведет переговоры с Федеральной антимонопольной службой и с другими заинтересованными органами власти об изменениях правил технологического присоединения к газовым сетям. Возможно, в будущем Тюменская область выступит площадкой, на которой реализуют пилотный проект бесплатного подключения к сетям газоснабжения. Если правительство региона сумеет обосновать свою позицию на федеральном уровне, темпы газификации Тюменской области будут еще выше нынешних.

Вячеслав Вахрин отметил, что обществу «Газпром межрегионгаз Север», реализующему программу газификации в Тюменской области, еще меньше смысла брать плату за технологическое присоединение к газовым сетям с крупных потребителей — объектов малого и среднего бизнеса. Так как с подключением таких абонентов ресурсоснабжающая организация получает серьезных потребителей, следовательно может продавать больше газа и извлекать выгоду прежде всего за счет этого.

Генеральный директор управляющей компании ООО «Газпром межрегионгаз Север» Александр Волков отметил, что главная задача компании — увеличить газопотребление на внутреннем рынке. Принцип — минимальные сроки строительства сетей при минимальной стоимости и максимальное потребление газа абонентами. Таким образом, постановление правительства, предписывающее платить 58 тыс. рублей за технологическое присоединение, требует изменений. «Об этом говорил и премьер-министр страны. Иначе о каком увеличении рынка газа может идти речь?» – прокомментировал Александр Волков.

Реализуя с 2014 года программу газификации, «Газпром межрегионгаз Север» создал условия для подключения около 12 тыс. домовладений. К сетям подключились лишь около 2 тыс. новых абонентов. На общую стоимость технологического присоединения к сетям существенно влияет и цена оборудования, которое необходимо установить внутри дома. Заместитель губернатора допустил, что программа газификации может быть распространена и на внутридомовую часть с реализацией проектов «под ключ». Это бы снизило для потенциальных потребителей бремя подключения.

www.vsluh.ru

Разъяснения (письмо) ФАС в части технологического присоединения к газопроводам (10.2015)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 15 октября 2015 г. N АГ/56690/15

О ПРАВИЛАХ ПОДКЛЮЧЕНИЯ К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ

Обращение от 07.09.2015 рассмотрено. По результатам рассмотрения сообщаем.

По первому вопросу обращения сообщаем следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 были утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — Правила) и внесены изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (далее — Основные положения), в части дополнения их разделом «VI. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям».

В соответствии с Правилами подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства на основании договора о подключении.

Необходимо отметить, что пунктом 34 Правил предусмотрен порядок определения и предоставления технических условий для случая, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее — основной абонент).

Таким образом, действие Правил в части технологического присоединения объектов капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента распространяется только в части определения и предоставления технических условий.

Кроме того, государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляемое в соответствии с Основными положениями, не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащим лицам, которые не оказывают услуги по транспортировке газа.

Вместе с тем на газопроводы, как и на другие объекты гражданских прав, распространяются требования Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае использования имущества без согласия собственника собственник в праве требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, основной абонент в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе урегулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на подключение к сети газопотребления, выданного в соответствии с пунктом 34 Правил, в рамках договорных отношений.

Как указывалось выше, Правила и Основные положения не распространяются на случаи подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, принадлежащим основному абоненту.

Полагаем, что в таких случаях мероприятия по технологическому присоединению могут быть осуществлены в рамках договорных отношений.

По второму вопросу обращения сообщаем следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 69 и подпунктом «б» пункта 71 Правил к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя.

Таким образом, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства и на земельный участок. В случае отсутствия одного из двух выше указанных правоустанавливающих документов к заявке прикладывается копия имеющегося в наличии у заявителя одного правоустанавливающего документа.

Также сообщаем, что согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому в том числе относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, по мнению ФСТ России, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещение в таком доме и не требует обязательной государственной регистрации, в связи с чем заявители могут предоставить копию документов, свидетельствующих о праве собственности на такое помещение.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с действующим законодательством газификация многоквартирных домов допускается только в случаях, когда это предусмотрено проектной документацией и, как правило, мероприятия по газификации указанных объектов осуществляются в процессе их строительства.

По третьему вопросу обращения сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 61 Правил заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сети газораспределения) подключаемого объекта капитального строительства;

в) изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил.

Обращаем внимание, что в пределах границ земельного участка заявителя стоимость мероприятий по строительству сети газопотребления, а также стоимость установки газоиспользующего оборудования в настоящее время не подлежит государственному регулированию.

Вместе с тем, в случае если для подключения газоиспользующего оборудования при наличии пропускной способности газораспределительной сети, свидетельством чего являются выданные технические условия, не требуется проведение мероприятий по строительству подводящего участка газопровода до границ земельного участка заявителя, то плата за технологическое присоединение не взимается.

Необходимо отметить, что в случае необходимости осуществления мероприятий по увеличению пропускной способности газораспределительной сети, а также строительства подводящего участка газопровода расчет стоимости подключения осуществляется в соответствии с положениями Правил и Основных положений.

А.Н.ГОЛОМОЛЗИН

xn--c1aaoz.xn--p1ai

Новые правила для потребителей газа

Представляем Вашему вниманию аналитический обзор «Новые правила для потребителей газа».

1 марта 2014 года вступили в силу Правила подключения к сетям газораспределения. Указанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к газовым сетям проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Документ закрепляет, среди прочего:

порядок определения и предоставления технических условий;
особенности информирования заявителя о размере платы за технологическое присоединение;
порядок заключения договоров о подключении;
порядок корректировки размера платы за технологическое присоединение при ее определении по индивидуальному тарифу.

Как известно, из статьи 23.2 Закона о газоснабжении следует, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Такое установление происходит в порядке, определенном Правительством РФ, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением № 1314 Федеральной службе по тарифам Российской Федерации (далее – ФСТ России) поручено в срок до 1 марта 2014 года разработать с участием Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития) и утвердить методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методика расчета размера платы).

Упомянутым Постановлением также устанавливается, что начиная с 2014 года газораспределительные организации должны будут вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с подключением объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Предполагается, что, благодаря устанавливаемому порядку осуществления присоединения к газовым сетям, Правила подключения к сетям газораспределения будут в первую очередь способствовать упрощению и удешевлению процедуры технологического присоединения для частных лиц и субъектов малого предпринимательства.

В то же время промышленные потребители, нуждающиеся в больших объемах газа, столкнутся с вводимой системой дифференциации потребителей, а также с изменениями в части установления платы за технологическое присоединение.

Необходимо отметить, что Постановлением № 1314 вносятся изменения в определенные нормативно-правовые акты в области газоснабжения. Так, Основные положения формирования цен на газ дополнены разделом VI.2, регулирующим порядок осуществления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Согласно упомянутому разделу, при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов до присоединяемых объектов. При этом для целей определения платы за технологическое присоединение разделом VI.2 выделено несколько категорий потребителей газа.

Таким образом, рассматривая Правила подключения к сетям газораспределения во взаимодействии с разделом VI.2 Основных положений формирования цен на газ, можно выделить три группы потребителей газа.

Первая группа – частный сектор (жилые дома, коттеджи и т. д.), общественные здания, а также предприятия бытового обслуживания непроизводственного характера (магазины, кафе и т. д.).

К первой группе относятся потребители с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров (намеревающиеся использовать газ для целей предпринимательской/коммерческой деятельности) или 5 куб. метров (прочие потребители). В данном случае плата за технологическое присоединение устанавливается в размере от 20 тыс. рублей до 50 тыс. рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования заявителя до сети газораспределения газораспределительной организации составляет не более 200 метров при проектном рабочем давлении не более 0,3 МПа.

Мероприятия по подключению упомянутых потребителей осуществляются в срок, не превышающий 1 год, в случае, когда расстояние от границы земельного участка заявителя до точки подключения составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов в соответствии со схемой газоснабжения. Исключением являются случаи, когда плата за технологическое присоединение устанавливается в индивидуальном порядке. Также упомянутое правило не действует, если иные сроки предусмотрены инвестиционной программой и соглашением сторон (но не более 2 лет).

Вторая группа – средние промышленные и сельскохозяйственные предприятия, предприятия бытового обслуживания производственного характера (прачечные, фабрики химчистки, предприятия по производству хлеба и кондитерских изделий т. д.), небольшие котельные и т. д.

Для второй группы потребителей газа предусмотрено определение размера платы на основании устанавливаемых стандартизированных тарифных ставок. К данной группе относятся потребители, максимальный часовой расход газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе – менее 0,6 МПа включительно, при этом: I. протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, от границы земельного участка до точки подключения составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений;

и (или)

II. указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования.

Для данной группы потребителей срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года, за исключением случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон (но не более 3 лет).

В третью группу будут попадать в первую очередь крупные энергетические объекты, в том числе тепло- и электрогенерации, а также объекты производства и промышленности, агрохимические предприятия, ритейлерские сети и иные потребители, деятельность которых связана с большими объемами газопотребления.

К данной группе относятся потребители, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также потребители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, при этом:

I. протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до точки подключения, составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений;

и (или)

II. указанная сеть газораспределения пролегает по территории более чем одного муниципального образования.

Для указанной выше категории потребителей срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года, если иные сроки не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон (но не более 4 лет).

Согласно пункту 26 (23) раздела VI.2 Основных положений формирования цен на газ, плата за подключение устанавливается исходя из стоимости мероприятий по подключению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в следующих случаях:

§ в случае подключения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа;§ если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения (в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации).Таким образом, с 1 марта 2014 года, с вступлением в силу Правил подключения к сетям газораспределения, вводятся новые методы формирования платы за технологическое присоединение.Как упоминалось ранее, ФСТ России было поручено в срок до 1 марта 2014 года утвердить Методику расчета размера платы. Указанная методика в настоящее время не утверждена.

Во второй половине февраля 2014 года ФСТ России был представлен проект Методики. Следует отметить, что на практике утверждение такого рода документа может осуществляться в сроки, зачастую превышающие 6 месяцев.

Таким образом, в настоящее время складывается ситуация, при которой соответствующие органы тарифного регулирования будут вынуждены устанавливать плату за подключение к газовым сетям, не располагая при этом соответствующими методическими указаниями.

Отсутствие документа, регламентирующего порядок расчета размера платы и (или) соответствующих стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, может привести к разногласиям в части метода расчета платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Учитывая стоимость мероприятий по подключению к газовым сетям промышленных и генерирующих объектов, потребляющих наибольшие объемы газа, упомянутые выше разногласия могут вылиться в судебные споры крупных потребителей газа с соответствующими органами тарифного регулирования.

Следует также отметить, что, несмотря на достаточно удачную попытку законодателя регламентировать отношения, связанные с присоединением к газовым сетям, Правила подключения к сетям газораспределения, вероятнее всего, будут уже на первом этапе применения подвергаться постоянным доработкам и изменениям. Это будет связано, прежде всего, с выявлением на практике нюансов, которым было уделено недостаточное внимание. Учитывая неоднозначность введенной дифференциации крупных потребителей, усложнившуюся систему установления платы за подключение, велика вероятность возникновения судебных споров, вызванных разногласиями в толковании принятых норм.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 (далее – Правила подключения к сетям газораспределения и Постановление № 1314 соответственно).

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" (далее – Закон о газоснабжении).

www.vegaslex.ru

Подключение к газовым сетям: ни тарифов, ни сроков

Регионам только предстоит утвердить расценки. По федеральным правилам стоимость подключения начинается от 20 тысяч рублей, а работы могут растянуться на 4 года.

Эффективность реализации положений правил подключения обсуждали на заседании Общественно-консультативного совета при саратовском УФАС. В федеральную антимонопольную службу уже начали поступать жалобы от жителей и коммерческих организаций. В Саратовской области письменных обращений пока не было, но устное недовольство бизнес уже начал проявлять.

— Правила подключения капитальных объектов к сетям газораспределения регулируется Постановлением правительства № 1314 от 30 декабря 2013 года. Проводить технологическое присоединение могут только газораспределительные организации. Но это не единственный документ, который регламентирует правила подключения газа, — отмечает Николай Ремизов, заслуженный эксперт ФАС России. – С 2014 года газовые организации обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с подключением. Это существенно, когда мы говорим о стоимости подключения, тарифах. При расчете оплаты важно понимать размер затрат компании-исполнителя. Кроме того, федеральной службе по тарифам поручено разработать и утвердить методические указания по расчетам размера оплаты, а также расчету стандартизированных тарифных ставок.

Еще одно новшество — потребителей газа разделили на группы, исходя из объема потребления газа. Минимальное потребление – до 5 кубов в час, максимальное – свыше 300 кубов в час. От объема потребления в первую очередь будут зависеть сроки и стоимость подключения к газопроводу.

На сегодняшний день в Саратовской области тарифы и размер ставок не определены. Есть только общие федеральные положения. Для физических лиц стоимость подключения зафиксирована – от 20 до 50 тысяч рублей при условии, что труба распложена не далее 200 метров от объекта.

Пока же четких тарифных ставок нет, газораспределительные организации решают проблему самостоятельно.

— При подключении к газопроводу в нашем договоре прописывается минимальная цена – 20 тысяч рублей, при этом указывается, что если во время строительства будет утверждена общая цена, то стоимость по завершении работ может измениться, — рассказал Владимир Молчанов, главный инженер ОАО «Саратовгаз».

Разработать твердые расценки должны в комитете государственного регулирования тарифов.

— Назвать конкретную дату мы пока не можем, — признался Андрей Шкодыров, референт отдела регулирования газоснабжения и мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке. – Документы от ОАО «Саратовгаз» мы получили 15 августа, от Саратовоблгаз – 1 сентября. Уже запросили у газораспределительных организаций количество подключений и стоимость всех договоров за 2012 и 2013 год, чтобы оценить затраты. После проведения расчетов необходимо будет получить заключение прокуратуры.

Как уже писал «БВ» новые правила перекрыли для независимых организаций доступ к заказам на подключение: заниматься проектирование и строительством газовых сетей могут лишь газораспределительные организации. «Ущемляются не только права предпринимателей, но и заказчиков, которые теперь не могут самостоятельно выбирать исполнителя работ, — отмечает председатель комитета законодательных инициатив и правового обеспечения Национального объединения проектировщиков Виталий Еремин. – В отсутствии конкуренции ГРО могут не только взвинчивать цены, но и затягивать процесс – новые правила ограничивают срок подключения 4 годами. Этот очень долго, особенно для промышленных и жилых объектов».

НОП уже обжаловал правила подключения к газовым сетям в Верховном суде, однако в иске было отказано по формальным обстоятельствам: дескать, закон «О защите конкуренции» на правительственные акты не распространяется. «Нами подана апелляция, которая будет рассматриваться 8 октября, — рассказал Еремин. – Истцы – саморегулируемые проектные организации, в число которых входит и саратовское «Межрегиональное объединение проектировщиков». Мы считаем, что правила нарушают не только нормы Градостроительного и Гражданского кодексов, но Конституции РФ, гарантирующей поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности на территории России».

По словам юриста, в Верховный суд также направлено открытое письмо. Его подписали более 100 проектных и строительных организаций, которые после введения правил остались, фактически, без работы.

www.business-vector.info

Информация о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования

В соответствии с Постановлением департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области установлены:

1. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Владимир»

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (дляпрочих заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Документ

Дата начала срока действия тарифов

Дата окончания срока действия тарифов

Ссылка