МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. Оптимизация расходов местных бюджетов

Оптимизация расходной части местных бюджетов - реферат

Описание.

Работа посвящена исследованию путей оптимизации расходной части местных бюджетов на примере города Омска

Выдержка из работы.

Содержание

Введение                      2

Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов 4

1.1. Сущность  бюджета как экономической категории.                                      4

1.2. Формирование расходной части местного бюджета                                     9

1.3. Оптимизация бюджета: понятие, сущность и виды                                    14

Глава 2. Направления оптимизации расходной части бюджета г. Омска        18

2.1. Динамика расходной части города Омска за период 2007 – 2010             18

2.2. Алгоритм  по осуществлению оптимизации расходной части

       местных бюджетов                 24

2.3. Перспективные пути оптимизации расходов на примере города Омска  26

Заключение                                                                                                             31

Список  использованной литературы                                                                   32                   

Введение

      Мировая экономика переживает один из тяжелых  периодов в своей истории – финансовый кризис. В такие времена обнажаются все реальные проблемы функционирования экономики страны во всех сферах. Бюджетная система РФ не стала исключением. Дисбаланс бюджетов всех уровней являются одной из самых главных и актуальных проблем современной российской действительности. Снижение уровня доходов при повышении расходов выявило необходимость решительных действий властей по оптимизации бюджетов как на государственном, так и на муниципальном уровне.

      Об  актуальности данной темы говорит то количество научных статей,  книг, монографий, речей политиков и должностных лиц, посвящённых данной проблеме, которое можно найти в глобальной сети Интернет.

      Цель  данной работы провести анализ бюджетных  расходов города Омска и разработать  предложения по их оптимизации.

      В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие местных бюджетов и принципы их формирования

- рассмотреть  понятие расходов местных бюджетов

-разработать  на основе изученных данных  классификацию оптимизационных мероприятий

- проанализировать  динамику расходной части бюджета  города Омска

- выявить  проблемы осуществления оптимизационных  мероприятий

- предложить  алгоритм разработки и осуществления  оптимизационных мероприятий

- предложить  перспективные пути оптимизации бюджета города Омска

      Таким образом, объектом исследования будет  расходная часть бюджета города Омска.

      Предметом исследования будут пути оптимизации  расходной части бюджета города Омска.

      Логика  исследования обусловила структуру  работы, которая состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе будут рассмотрены теоретические аспекты данной темы, а именно сущность понятий местный бюджет, бюджетные расходы и оптимизация. Во второй главе будет проведен анализ бюджета города Омска за период с 2007 – по 2010 год, предложены мероприятия и пути по оптимизации расходов как в целом, так и конкретных разделов. 

 

Глава 1. Теоретические основы оптимизации расходов местных бюджетов

1.1 Сущность бюджета как экономической категории

    В соответствии со статьями 12, 130 – 133 Конституции РФ на территории Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление [1].

    Регулируется  местное самоуправление Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» № 131 – ФЗ, по которому местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [3].

    Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы [18].

    Следует отметить, что в Российском законодательстве нет  чёткого определения местного бюджета. Например, в БК РФ присутствует определение бюджета в целом, а именно как: формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В 131 Федеральном законе такое определение также отсутствует [2,3]. Однако если синтезировать эти нормативно-правовые акты, то можно выделить следующее определение:

    Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение  и контроль за  исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и 131 Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, для финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления.

    Местные бюджеты один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [19].

    Местные бюджеты принято считать низовым  звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом  бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти [15].

    Следует отметить, что при формировании бюджетов органы местной власти должны руководствовать следующими принципами, определёнными Бюджетным кодексом РФ [2]:

1. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Заключается в обязательном отражении в бюджетах всех расходов, доходов и ИФД.
2. Принцип сбалансированности бюджета, т.е объём расходов равен объёму доходов плюс ИФД минус выплаты по долгу
3. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
4. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, т.е. расходы не увязываются с конкретными доходами и ИФД, за исключением целевого финансирования расходов.
5. Принцип прозрачности (открытости).
6. Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
8. Принцип подведомственности расходов бюджетов
9. Принцип единства кассы

    Это так называемые бюджетные принципы.

    Так же необходимо упомянуть принципы бюджетной  системы в целом:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
4. Принцип самостоятельности бюджетов.

    Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов [12].

      Местный бюджет можно рассматривать как  самостоятельную экономическую  категорию. Он имеет свои особенности:

• местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
• помощью местного бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
• пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [13].

      Кроме того, можно сказать, что местные  бюджеты являются своего рода «посредником»  между населением и государством, которое передаёт часть своих полномочии на местный уровень в виде субвенции. Таким образом, можно говорить о большой роли местных бюджетов в решении общегосударственных экономических и социальных задач в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества [12].

      Бюджет, как и любая другая экономическая  категория, имеет свои характеристики. Наиболее важными и часто употребляемыми характеристиками для местных бюджетов являются:

      а) Объём расходов

      б) Объём доходов

      - собственных

      - субсидий и субвенции

      в) Размер дефицита (профицита) бюджета

      г) Объём муниципального долга

      д) Размер задолженности по налогам и сборам

      е) Размер дебиторской и кредиторской задолженности

      Таким образом, можно сказать о том, что местный бюджет – это централизованный денежный фонд, имеющий определённые характеристики формирующийся местными органами власти на основе принципов БК РФ для выполнения своих функции и задач, а также решения общегосударственных вопросов преданных в соответствии с законами на местный уровень.

 

1.2 Формирование расходной  части местного  бюджета

      В прошлой главе, мы указали основные характеристики бюджета. В рамках данной работы мы подробнее остановимся на расходной части местного бюджета.

          Согласно действующему Бюджетному кодексу Российской федерации расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджет.

    Существует  также расширенная трактовка  расходов бюджета (местного):

1. прямые расходы (бюджетные)
2. расходы муниципальных предприятий

    Исходя  из принципов бюджетной системы  РФ, можно выделить следующие принципы осуществления расходов:

    в) максимальная эффективность при  минимальных затратах

    В современной литературе можно встретить несколько классификации расходов [12]:

1) Деление  расходов на трансфертные (безвозмездное  и однонаправленное перемещение денежных средств) и трансформационные, т.е. такие расходы, которым противостоит движение товаров, работ, услуг.

     2)   Деление расходов на непроцентные и процентные

     3) Деление расходов на налоговые и неналоговые (т.е. затраты муниципального образования на взимание средств)

     4) Деление расходов на текущие  (к бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития) и на капитальные (это бюджет развития, сюда относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий)

     5) Концепцией реформирования бюджетного  процесса предусмотрено деление расходов на действующие и принимаемые.

     Под действующими понимаются расходы, предопределённые ранее принятыми нормативными актами, договорами, соглашениями и т.д.

     Под принимаемыми подразумеваются расходы, которые включаются в бюджет непосредственно  в ходе его формирования на очередной финансовый год.

      Расходы бюджетов планируются и исполняются  в соответствии с единой бюджетной  классификацией расходов и имеют  ведомственную структуру, т.е. по главным  распорядителям.

      В соответствии с БК РФ каждый расход кодифицируется, т.е. ему присваивается двадцатизначный код, который имеет следующую структуру:

Главный распорядитель

Раздел

Подраздел

Целевая статья

Вид расхода

Код по КОСГУ

dipland.ru

МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Home
• Documents
• МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Published on29-Mar-2017

• View217

• Download1

Transcript

• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 37 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 УДК 336.5 А. С. Рукавишникова МЕхАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСхОДОВ МЕСТНЫх БюДЖЕТОВ Рассматривается актуальная проблема опти- мизации расходов бюджетов муниципальных об- разований. Представлены действующие механиз- мы оптимизации расходов бюджетов муници- пальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния му- ниципального образования. Ключевые слова: местный бюджет, рас- ходы местного бюджета, оптимизация расхо- дов, эффективность использования бюджетных средств. Сложная финансовая ситуация муниципаль- ных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов мест- ного самоуправления и переданных государствен- ных полномочий, а также недостаточная обеспе- ченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначил как одну из основ- ных задач на новый бюджетный цикл. В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эф- фективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2]. законодательно понятие оптимизации не опре- делено, но Бюджетным кодексом установлен прин- цип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова- нием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с ис- пользованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3]. В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародуб- цевой под оптимизацией понимается определение значений экономических показателей, при кото- рых достигается оптимум, т.е. наилучшее состоя- ние системы [4]. Выдающийся итальянский экономист В. Па- рето в начале XX в. математически сформулиро- вал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния. Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое прино- сит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот крите- рий имеет весьма широкий смысл. Он применя- ется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при усло- вии, чтобы другие не ухудшались. Таким образом, оптимизацию расходов бюдже- та можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение зна- чений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов. Рассмотрим сначала такие механизмы опти- мизации расходов, как оптимизация закупок, бюд- жетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ. В системе закупок, утвержденной Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-Фз «О разме- щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджет- ных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукцио- нов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов про- ведения конкурсов, аукционов и запросов котиро- вок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом фи- нансов осуществлялись учет результатов прове- дения конкурсов, аукционов и подготовка инфор- мации о сэкономленных ассигнованиях. В резуль- тате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. – 128,7 млн руб., в 2011 г. – 41,3 млн руб., в 2012 г. – 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюд- жета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска). ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013
• 38 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. Исполнение принципа эффективного использо- вания бюджетных средств закреплено в Федераль- ном законе от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности. Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым усло- вием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов му- ниципальных услуг (рис. 1). Оптимизация штатной численности муници- пальных служащих – это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффектив- ное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него. К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Го- род Томск» следует отнести: – объединение учреждений, близких по про- филю и находящихся в одном здании; – реорганизацию учреждений, в которых за- траты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному об- разованию; – изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в ры- ночной среде. за период с 2009 по 2011 г. в рамках реализа- ции Программы по сокращению издержек в бюд- жетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009–2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной числен- ности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012–2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продол- жена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об- щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администра- ции и ее органов – на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учрежде- ний – на 53, или на 17% от общего количества му- ниципальных учреждений. Постоянно осущест- влялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автоном- ных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по со- стоянию на 01.10.2013) и составило 53% от обще- го количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации г. Томска). 0 311 0 0 291 3 0 262 26 21 219 43 27 140 105 27 94 137 0 50 100 150 200 250 300 350 на 01.01.2009 на 01.01.2010 на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013 на 01.10.2013 казенные учреждения бюджетные учреждения автономные учреждения 294 288 283 272 311 258 Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск» (по данным департамента финансов администрации г. Томска) Кроме того, существуют законодательно пре- дусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-Фз «Об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное сниже- ние потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливно- энергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установ- лено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 при- боров учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вы- шло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.
• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 39 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 i МЕХАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДжЕТОВ �������������� �������� ������� ���� ������� � ������ ����������������������� �������� 1408 1338 1265 1261 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии кВт*ч/чел 100,0 95,0 89,8 89,6 100 97 94 91 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии, % Плановый удельный расход электроэнергии, % 0,41 0,37 0,33 0,32 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии Гкал/м2 100,0 90,2 80,5 78,0 100 97 94 91 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии, % Плановый удельный расход теплоэнергии, % 50 43,3 40,5 39 0 10 20 30 40 50 60 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды куб.м/чел. 100 86,6 80,9 78,0 100 97 94 91 75 80 85 90 95 100 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды, % Плановый удельный расход воды, % Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потре- бления 2009 г. (по данным муниципального бюджетно- го учреждения «Центр энергосбережения и энергоэф- фективности») Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление му- ниципальным долгом. Управление муниципаль- ным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита – путь к сокращению дол- га. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых за- трат. В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с де- фицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных посту- плений и поступлений по дополнительным норма- тивам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель со- ставлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9]. По итогам 2012 г. при утвержденном дефици- те бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический про- фицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в 2012 г. на установленные цели, и дефицита бюд- жета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефи- цита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступле- ний налоговых доходов по дополнительным нор- мативам отчислений. Однако несмотря на рост муниципального дол- га с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в 2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муни- ципальному образованию «Город Томск» удается сокращать расходы на его обслуживание. Так, на- чиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муни- ципального долга снизились с 182,7 млн руб. до 157,8 млн руб. в 2012 г. Снижение расходов на обслуживание муници- пального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эф- фективной политикой управления муниципаль- ным долгом (рис. 3) [10]. Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Том- ска проведены следующие мероприятия: – принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муни- ципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012–2014 гг.», к экономии расхо- дов на обслуживание муниципального долга при- вело проведение в рамках реализации ведомствен- ной целевой программы мероприятий по сокраще- нию муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остат- ков средств бюджета муниципального образова- ния «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муници- пального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципаль- ного образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.; – постоянно проводятся мероприятия по заме- щению дорогих в обслуживании долговых обяза- тельств более дешевыми, проведение ежемесяч- ных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и ав- тономных учреждений, с последующим восста- новлением в конце каждого месяца/квартала. Про- ведение указанных мероприятий хоть и не при- водит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслужива- ние. за счет проведения ежемесячных мероприя- тий по погашению действующих долговых обяза- тельств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслужи- вание муниципального долга в 2012 г. составила 23,8 млн руб.; – в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, на- правлены на замещение действующих кредитов,
• 40 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. что позволило диверсифицировать структуру му- ниципального долга, сократить риски рефинан- сирования, улучшить график погашения муни- ципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска). 2. Послание Президента Федеральному со- бранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз (ред. от 02.11.2013). 4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб- цева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Лопатников Л.И. Экономико-математичес- кий словарь: Словарь современной экономиче- ской науки. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2003. 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз. 7. О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Фз. 8. Об энергосбережении и о повышении энер- гетической эффективности и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-Фз. 9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муници- пальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. – 2011. – № 7–8. 10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Том- ска и основные проблемы, препятствующие реа- лизации долгосрочной долговой политики // Ры- нок ценных бумаг. – 2013. – № 1. Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009–2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска) Только взвешенная и последовательная поли- тика в отношении долга может позволить муници- палитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повы- сить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить фи- нансовое состояние муниципальных образований. Литература 1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законо- дательства по укреплению финансовой само- стоятельности местных бюджетов // Финансы. – М., 2013. – № 10.

docslide.net

МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Home
• Documents
• МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Published on29-Mar-2017

• View217

• Download1

Transcript

• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 37 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 УДК 336.5 А. С. Рукавишникова МЕхАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСхОДОВ МЕСТНЫх БюДЖЕТОВ Рассматривается актуальная проблема опти- мизации расходов бюджетов муниципальных об- разований. Представлены действующие механиз- мы оптимизации расходов бюджетов муници- пальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния му- ниципального образования. Ключевые слова: местный бюджет, рас- ходы местного бюджета, оптимизация расхо- дов, эффективность использования бюджетных средств. Сложная финансовая ситуация муниципаль- ных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов мест- ного самоуправления и переданных государствен- ных полномочий, а также недостаточная обеспе- ченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначил как одну из основ- ных задач на новый бюджетный цикл. В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эф- фективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2]. законодательно понятие оптимизации не опре- делено, но Бюджетным кодексом установлен прин- цип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова- нием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с ис- пользованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3]. В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародуб- цевой под оптимизацией понимается определение значений экономических показателей, при кото- рых достигается оптимум, т.е. наилучшее состоя- ние системы [4]. Выдающийся итальянский экономист В. Па- рето в начале XX в. математически сформулиро- вал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния. Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое прино- сит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот крите- рий имеет весьма широкий смысл. Он применя- ется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при усло- вии, чтобы другие не ухудшались. Таким образом, оптимизацию расходов бюдже- та можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение зна- чений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов. Рассмотрим сначала такие механизмы опти- мизации расходов, как оптимизация закупок, бюд- жетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ. В системе закупок, утвержденной Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-Фз «О разме- щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджет- ных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукцио- нов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов про- ведения конкурсов, аукционов и запросов котиро- вок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом фи- нансов осуществлялись учет результатов прове- дения конкурсов, аукционов и подготовка инфор- мации о сэкономленных ассигнованиях. В резуль- тате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. – 128,7 млн руб., в 2011 г. – 41,3 млн руб., в 2012 г. – 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюд- жета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска). ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013
• 38 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. Исполнение принципа эффективного использо- вания бюджетных средств закреплено в Федераль- ном законе от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности. Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым усло- вием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов му- ниципальных услуг (рис. 1). Оптимизация штатной численности муници- пальных служащих – это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффектив- ное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него. К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Го- род Томск» следует отнести: – объединение учреждений, близких по про- филю и находящихся в одном здании; – реорганизацию учреждений, в которых за- траты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному об- разованию; – изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в ры- ночной среде. за период с 2009 по 2011 г. в рамках реализа- ции Программы по сокращению издержек в бюд- жетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009–2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной числен- ности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012–2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продол- жена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об- щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администра- ции и ее органов – на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учрежде- ний – на 53, или на 17% от общего количества му- ниципальных учреждений. Постоянно осущест- влялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автоном- ных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по со- стоянию на 01.10.2013) и составило 53% от обще- го количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации г. Томска). 0 311 0 0 291 3 0 262 26 21 219 43 27 140 105 27 94 137 0 50 100 150 200 250 300 350 на 01.01.2009 на 01.01.2010 на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013 на 01.10.2013 казенные учреждения бюджетные учреждения автономные учреждения 294 288 283 272 311 258 Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск» (по данным департамента финансов администрации г. Томска) Кроме того, существуют законодательно пре- дусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-Фз «Об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное сниже- ние потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливно- энергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установ- лено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 при- боров учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вы- шло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.
• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 39 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 i МЕХАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДжЕТОВ �������������� �������� ������� ���� ������� � ������ ����������������������� �������� 1408 1338 1265 1261 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии кВт*ч/чел 100,0 95,0 89,8 89,6 100 97 94 91 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии, % Плановый удельный расход электроэнергии, % 0,41 0,37 0,33 0,32 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии Гкал/м2 100,0 90,2 80,5 78,0 100 97 94 91 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии, % Плановый удельный расход теплоэнергии, % 50 43,3 40,5 39 0 10 20 30 40 50 60 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды куб.м/чел. 100 86,6 80,9 78,0 100 97 94 91 75 80 85 90 95 100 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды, % Плановый удельный расход воды, % Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потре- бления 2009 г. (по данным муниципального бюджетно- го учреждения «Центр энергосбережения и энергоэф- фективности») Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление му- ниципальным долгом. Управление муниципаль- ным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита – путь к сокращению дол- га. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых за- трат. В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с де- фицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных посту- плений и поступлений по дополнительным норма- тивам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель со- ставлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9]. По итогам 2012 г. при утвержденном дефици- те бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический про- фицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в 2012 г. на установленные цели, и дефицита бюд- жета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефи- цита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступле- ний налоговых доходов по дополнительным нор- мативам отчислений. Однако несмотря на рост муниципального дол- га с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в 2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муни- ципальному образованию «Город Томск» удается сокращать расходы на его обслуживание. Так, на- чиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муни- ципального долга снизились с 182,7 млн руб. до 157,8 млн руб. в 2012 г. Снижение расходов на обслуживание муници- пального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эф- фективной политикой управления муниципаль- ным долгом (рис. 3) [10]. Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Том- ска проведены следующие мероприятия: – принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муни- ципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012–2014 гг.», к экономии расхо- дов на обслуживание муниципального долга при- вело проведение в рамках реализации ведомствен- ной целевой программы мероприятий по сокраще- нию муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остат- ков средств бюджета муниципального образова- ния «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муници- пального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципаль- ного образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.; – постоянно проводятся мероприятия по заме- щению дорогих в обслуживании долговых обяза- тельств более дешевыми, проведение ежемесяч- ных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и ав- тономных учреждений, с последующим восста- новлением в конце каждого месяца/квартала. Про- ведение указанных мероприятий хоть и не при- водит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслужива- ние. за счет проведения ежемесячных мероприя- тий по погашению действующих долговых обяза- тельств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслужи- вание муниципального долга в 2012 г. составила 23,8 млн руб.; – в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, на- правлены на замещение действующих кредитов,
• 40 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. что позволило диверсифицировать структуру му- ниципального долга, сократить риски рефинан- сирования, улучшить график погашения муни- ципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска). 2. Послание Президента Федеральному со- бранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз (ред. от 02.11.2013). 4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб- цева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Лопатников Л.И. Экономико-математичес- кий словарь: Словарь современной экономиче- ской науки. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2003. 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз. 7. О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Фз. 8. Об энергосбережении и о повышении энер- гетической эффективности и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-Фз. 9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муници- пальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. – 2011. – № 7–8. 10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Том- ска и основные проблемы, препятствующие реа- лизации долгосрочной долговой политики // Ры- нок ценных бумаг. – 2013. – № 1. Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009–2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска) Только взвешенная и последовательная поли- тика в отношении долга может позволить муници- палитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повы- сить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить фи- нансовое состояние муниципальных образований. Литература 1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законо- дательства по укреплению финансовой само- стоятельности местных бюджетов // Финансы. – М., 2013. – № 10.

docslide.us

МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Home
• Documents
• МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Published on29-Mar-2017

• View217

• Download1

Transcript

• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 37 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 УДК 336.5 А. С. Рукавишникова МЕхАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСхОДОВ МЕСТНЫх БюДЖЕТОВ Рассматривается актуальная проблема опти- мизации расходов бюджетов муниципальных об- разований. Представлены действующие механиз- мы оптимизации расходов бюджетов муници- пальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния му- ниципального образования. Ключевые слова: местный бюджет, рас- ходы местного бюджета, оптимизация расхо- дов, эффективность использования бюджетных средств. Сложная финансовая ситуация муниципаль- ных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов мест- ного самоуправления и переданных государствен- ных полномочий, а также недостаточная обеспе- ченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначил как одну из основ- ных задач на новый бюджетный цикл. В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эф- фективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2]. законодательно понятие оптимизации не опре- делено, но Бюджетным кодексом установлен прин- цип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова- нием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с ис- пользованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3]. В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародуб- цевой под оптимизацией понимается определение значений экономических показателей, при кото- рых достигается оптимум, т.е. наилучшее состоя- ние системы [4]. Выдающийся итальянский экономист В. Па- рето в начале XX в. математически сформулиро- вал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния. Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое прино- сит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот крите- рий имеет весьма широкий смысл. Он применя- ется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при усло- вии, чтобы другие не ухудшались. Таким образом, оптимизацию расходов бюдже- та можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение зна- чений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов. Рассмотрим сначала такие механизмы опти- мизации расходов, как оптимизация закупок, бюд- жетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ. В системе закупок, утвержденной Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-Фз «О разме- щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджет- ных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукцио- нов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов про- ведения конкурсов, аукционов и запросов котиро- вок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом фи- нансов осуществлялись учет результатов прове- дения конкурсов, аукционов и подготовка инфор- мации о сэкономленных ассигнованиях. В резуль- тате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. – 128,7 млн руб., в 2011 г. – 41,3 млн руб., в 2012 г. – 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюд- жета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска). ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013
• 38 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. Исполнение принципа эффективного использо- вания бюджетных средств закреплено в Федераль- ном законе от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности. Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым усло- вием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов му- ниципальных услуг (рис. 1). Оптимизация штатной численности муници- пальных служащих – это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффектив- ное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него. К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Го- род Томск» следует отнести: – объединение учреждений, близких по про- филю и находящихся в одном здании; – реорганизацию учреждений, в которых за- траты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному об- разованию; – изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в ры- ночной среде. за период с 2009 по 2011 г. в рамках реализа- ции Программы по сокращению издержек в бюд- жетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009–2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной числен- ности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012–2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продол- жена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об- щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администра- ции и ее органов – на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учрежде- ний – на 53, или на 17% от общего количества му- ниципальных учреждений. Постоянно осущест- влялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автоном- ных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по со- стоянию на 01.10.2013) и составило 53% от обще- го количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации г. Томска). 0 311 0 0 291 3 0 262 26 21 219 43 27 140 105 27 94 137 0 50 100 150 200 250 300 350 на 01.01.2009 на 01.01.2010 на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013 на 01.10.2013 казенные учреждения бюджетные учреждения автономные учреждения 294 288 283 272 311 258 Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск» (по данным департамента финансов администрации г. Томска) Кроме того, существуют законодательно пре- дусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-Фз «Об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное сниже- ние потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливно- энергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установ- лено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 при- боров учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вы- шло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.
• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 39 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 i МЕХАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДжЕТОВ �������������� �������� ������� ���� ������� � ������ ����������������������� �������� 1408 1338 1265 1261 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии кВт*ч/чел 100,0 95,0 89,8 89,6 100 97 94 91 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии, % Плановый удельный расход электроэнергии, % 0,41 0,37 0,33 0,32 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии Гкал/м2 100,0 90,2 80,5 78,0 100 97 94 91 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии, % Плановый удельный расход теплоэнергии, % 50 43,3 40,5 39 0 10 20 30 40 50 60 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды куб.м/чел. 100 86,6 80,9 78,0 100 97 94 91 75 80 85 90 95 100 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды, % Плановый удельный расход воды, % Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потре- бления 2009 г. (по данным муниципального бюджетно- го учреждения «Центр энергосбережения и энергоэф- фективности») Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление му- ниципальным долгом. Управление муниципаль- ным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита – путь к сокращению дол- га. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых за- трат. В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с де- фицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных посту- плений и поступлений по дополнительным норма- тивам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель со- ставлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9]. По итогам 2012 г. при утвержденном дефици- те бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический про- фицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в 2012 г. на установленные цели, и дефицита бюд- жета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефи- цита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступле- ний налоговых доходов по дополнительным нор- мативам отчислений. Однако несмотря на рост муниципального дол- га с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в 2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муни- ципальному образованию «Город Томск» удается сокращать расходы на его обслуживание. Так, на- чиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муни- ципального долга снизились с 182,7 млн руб. до 157,8 млн руб. в 2012 г. Снижение расходов на обслуживание муници- пального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эф- фективной политикой управления муниципаль- ным долгом (рис. 3) [10]. Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Том- ска проведены следующие мероприятия: – принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муни- ципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012–2014 гг.», к экономии расхо- дов на обслуживание муниципального долга при- вело проведение в рамках реализации ведомствен- ной целевой программы мероприятий по сокраще- нию муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остат- ков средств бюджета муниципального образова- ния «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муници- пального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципаль- ного образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.; – постоянно проводятся мероприятия по заме- щению дорогих в обслуживании долговых обяза- тельств более дешевыми, проведение ежемесяч- ных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и ав- тономных учреждений, с последующим восста- новлением в конце каждого месяца/квартала. Про- ведение указанных мероприятий хоть и не при- водит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслужива- ние. за счет проведения ежемесячных мероприя- тий по погашению действующих долговых обяза- тельств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслужи- вание муниципального долга в 2012 г. составила 23,8 млн руб.; – в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, на- правлены на замещение действующих кредитов,
• 40 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. что позволило диверсифицировать структуру му- ниципального долга, сократить риски рефинан- сирования, улучшить график погашения муни- ципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска). 2. Послание Президента Федеральному со- бранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз (ред. от 02.11.2013). 4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб- цева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Лопатников Л.И. Экономико-математичес- кий словарь: Словарь современной экономиче- ской науки. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2003. 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз. 7. О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Фз. 8. Об энергосбережении и о повышении энер- гетической эффективности и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-Фз. 9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муници- пальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. – 2011. – № 7–8. 10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Том- ска и основные проблемы, препятствующие реа- лизации долгосрочной долговой политики // Ры- нок ценных бумаг. – 2013. – № 1. Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009–2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска) Только взвешенная и последовательная поли- тика в отношении долга может позволить муници- палитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повы- сить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить фи- нансовое состояние муниципальных образований. Литература 1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законо- дательства по укреплению финансовой само- стоятельности местных бюджетов // Финансы. – М., 2013. – № 10.

documents.tips

МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Home
• Documents
• МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Post on 29-Mar-2017

217 views

TRANSCRIPT

• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 37 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 УДК 336.5 А. С. Рукавишникова МЕхАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСхОДОВ МЕСТНЫх БюДЖЕТОВ Рассматривается актуальная проблема опти- мизации расходов бюджетов муниципальных об- разований. Представлены действующие механиз- мы оптимизации расходов бюджетов муници- пальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния му- ниципального образования. Ключевые слова: местный бюджет, рас- ходы местного бюджета, оптимизация расхо- дов, эффективность использования бюджетных средств. Сложная финансовая ситуация муниципаль- ных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов мест- ного самоуправления и переданных государствен- ных полномочий, а также недостаточная обеспе- ченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначил как одну из основ- ных задач на новый бюджетный цикл. В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эф- фективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2]. законодательно понятие оптимизации не опре- делено, но Бюджетным кодексом установлен прин- цип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова- нием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с ис- пользованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3]. В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародуб- цевой под оптимизацией понимается определение значений экономических показателей, при кото- рых достигается оптимум, т.е. наилучшее состоя- ние системы [4]. Выдающийся итальянский экономист В. Па- рето в начале XX в. математически сформулиро- вал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния. Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое прино- сит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот крите- рий имеет весьма широкий смысл. Он применя- ется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при усло- вии, чтобы другие не ухудшались. Таким образом, оптимизацию расходов бюдже- та можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение зна- чений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов. Рассмотрим сначала такие механизмы опти- мизации расходов, как оптимизация закупок, бюд- жетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ. В системе закупок, утвержденной Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-Фз «О разме- щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджет- ных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукцио- нов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов про- ведения конкурсов, аукционов и запросов котиро- вок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом фи- нансов осуществлялись учет результатов прове- дения конкурсов, аукционов и подготовка инфор- мации о сэкономленных ассигнованиях. В резуль- тате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. – 128,7 млн руб., в 2011 г. – 41,3 млн руб., в 2012 г. – 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюд- жета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска). ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013
• 38 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. Исполнение принципа эффективного использо- вания бюджетных средств закреплено в Федераль- ном законе от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности. Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым усло- вием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов му- ниципальных услуг (рис. 1). Оптимизация штатной численности муници- пальных служащих – это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффектив- ное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него. К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Го- род Томск» следует отнести: – объединение учреждений, близких по про- филю и находящихся в одном здании; – реорганизацию учреждений, в которых за- траты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному об- разованию; – изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в ры- ночной среде. за период с 2009 по 2011 г. в рамках реализа- ции Программы по сокращению издержек в бюд- жетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009–2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной числен- ности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012–2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продол- жена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об- щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администра- ции и ее органов – на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учрежде- ний – на 53, или на 17% от общего количества му- ниципальных учреждений. Постоянно осущест- влялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автоном- ных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по со- стоянию на 01.10.2013) и составило 53% от обще- го количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации г. Томска). 0 311 0 0 291 3 0 262 26 21 219 43 27 140 105 27 94 137 0 50 100 150 200 250 300 350 на 01.01.2009 на 01.01.2010 на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013 на 01.10.2013 казенные учреждения бюджетные учреждения автономные учреждения 294 288 283 272 311 258 Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск» (по данным департамента финансов администрации г. Томска) Кроме того, существуют законодательно пре- дусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-Фз «Об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное сниже- ние потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливно- энергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установ- лено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 при- боров учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вы- шло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.
• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 39 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 i МЕХАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДжЕТОВ �������������� �������� ������� ���� ������� � ������ ����������������������� �������� 1408 1338 1265 1261 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии кВт*ч/чел 100,0 95,0 89,8 89,6 100 97 94 91 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии, % Плановый удельный расход электроэнергии, % 0,41 0,37 0,33 0,32 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии Гкал/м2 100,0 90,2 80,5 78,0 100 97 94 91 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии, % Плановый удельный расход теплоэнергии, % 50 43,3 40,5 39 0 10 20 30 40 50 60 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды куб.м/чел. 100 86,6 80,9 78,0 100 97 94 91 75 80 85 90 95 100 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды, % Плановый удельный расход воды, % Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потре- бления 2009 г. (по данным муниципального бюджетно- го учреждения «Центр энергосбережения и энергоэф- фективности») Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление му- ниципальным долгом. Управление муниципаль- ным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита – путь к сокращению дол- га. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых за- трат. В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с де- фицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных посту- плений и поступлений по дополнительным норма- тивам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель со- ставлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9]. По итогам 2012 г. при утвержденном дефици- те бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический про- фицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в 2012 г. на установленные цели, и дефицита бюд- жета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефи- цита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступле- ний налоговых доходов по дополнительным нор- мативам отчислений. Однако несмотря на рост муниципального дол- га с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в 2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муни- ципальному образованию «Город Томск» удается сокращать расходы на его обслуживание. Так, на- чиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муни- ципального долга снизились с 182,7 млн руб. до 157,8 млн руб. в 2012 г. Снижение расходов на обслуживание муници- пального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эф- фективной политикой управления муниципаль- ным долгом (рис. 3) [10]. Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Том- ска проведены следующие мероприятия: – принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муни- ципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012–2014 гг.», к экономии расхо- дов на обслуживание муниципального долга при- вело проведение в рамках реализации ведомствен- ной целевой программы мероприятий по сокраще- нию муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остат- ков средств бюджета муниципального образова- ния «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муници- пального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципаль- ного образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.; – постоянно проводятся мероприятия по заме- щению дорогих в обслуживании долговых обяза- тельств более дешевыми, проведение ежемесяч- ных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и ав- тономных учреждений, с последующим восста- новлением в конце каждого месяца/квартала. Про- ведение указанных мероприятий хоть и не при- водит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслужива- ние. за счет проведения ежемесячных мероприя- тий по погашению действующих долговых обяза- тельств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслужи- вание муниципального долга в 2012 г. составила 23,8 млн руб.; – в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, на- правлены на замещение действующих кредитов,
• 40 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. что позволило диверсифицировать структуру му- ниципального долга, сократить риски рефинан- сирования, улучшить график погашения муни- ципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска). 2. Послание Президента Федеральному со- бранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз (ред. от 02.11.2013). 4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб- цева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Лопатников Л.И. Экономико-математичес- кий словарь: Словарь современной экономиче- ской науки. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2003. 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз. 7. О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Фз. 8. Об энергосбережении и о повышении энер- гетической эффективности и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-Фз. 9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муници- пальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. – 2011. – № 7–8. 10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Том- ска и основные проблемы, препятствующие реа- лизации долгосрочной долговой политики // Ры- нок ценных бумаг. – 2013. – № 1. Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009–2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска) Только взвешенная и последовательная поли- тика в отношении долга может позволить муници- палитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повы- сить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить фи- нансовое состояние муниципальных образований. Литература 1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законо- дательства по укреплению финансовой само- стоятельности местных бюджетов // Финансы. – М., 2013. – № 10.

vdocuments.mx

МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

• Home
• Documents
• МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Post on 29-Mar-2017

217 views

TRANSCRIPT

• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 37 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 УДК 336.5 А. С. Рукавишникова МЕхАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСхОДОВ МЕСТНЫх БюДЖЕТОВ Рассматривается актуальная проблема опти- мизации расходов бюджетов муниципальных об- разований. Представлены действующие механиз- мы оптимизации расходов бюджетов муници- пальных образований, при использовании которых возможно улучшение финансового состояния му- ниципального образования. Ключевые слова: местный бюджет, рас- ходы местного бюджета, оптимизация расхо- дов, эффективность использования бюджетных средств. Сложная финансовая ситуация муниципаль- ных образований, связанная с исполнением все большего количества полномочий органов мест- ного самоуправления и переданных государствен- ных полномочий, а также недостаточная обеспе- ченность их доходными источниками [1] привели к необходимости оптимизации расходов, которую Президент РФ в своем послании Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначил как одну из основ- ных задач на новый бюджетный цикл. В соответствии с посланием Президента РФ осуществление оптимизации структуры расходов бюджета предполагается путем повышения эф- фективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок, бюджетной сети и численности служащих [2]. законодательно понятие оптимизации не опре- делено, но Бюджетным кодексом установлен прин- цип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использова- нием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с ис- пользованием определенного бюджетом объема средств (результативности) [3]. В современном экономическом словаре Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародуб- цевой под оптимизацией понимается определение значений экономических показателей, при кото- рых достигается оптимум, т.е. наилучшее состоя- ние системы [4]. Выдающийся итальянский экономист В. Па- рето в начале XX в. математически сформулиро- вал один из самых распространенных критериев оптимальности, предназначенный для того, чтобы проверить, улучшает ли предложенное изменение в экономике общий уровень благосостояния. Критерий Парето формулируется им просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое прино- сит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением» [5]. Этот крите- рий имеет весьма широкий смысл. Он применя- ется при решении таких задач, когда оптимизация означает улучшение одних показателей при усло- вии, чтобы другие не ухудшались. Таким образом, оптимизацию расходов бюдже- та можно определить как совокупность действий и мероприятий, направленных на изменение зна- чений расходов бюджета без их увеличения при условии достижения заданных результатов. Рассмотрим сначала такие механизмы опти- мизации расходов, как оптимизация закупок, бюд- жетной сети и численности служащих, указанные в бюджетном послании Президента РФ. В системе закупок, утвержденной Федераль- ным законом от 21.07.2005 № 94-Фз «О разме- щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [6], изначально заложен принцип эффективного использования бюджет- ных средств, ведь проведение торгов направлено на осуществление закупок по более низким ценам. Экономия от проведенных конкурсов или аукцио- нов является на самом деле скидкой на товар и таким образом может быть направлена на другие расходы и/или на сокращение муниципального долга. В целях оптимизации бюджетных расходов необходимо осуществлять учет результатов про- ведения конкурсов, аукционов и запросов котиро- вок для дальнейшего направления сэкономленных средств на другие расходы. Так, в муниципальном образовании «Город Томск» департаментом фи- нансов осуществлялись учет результатов прове- дения конкурсов, аукционов и подготовка инфор- мации о сэкономленных ассигнованиях. В резуль- тате принятых мер на дополнительные расходы бюджета направлено в 2010 г. – 128,7 млн руб., в 2011 г. – 41,3 млн руб., в 2012 г. – 61,1 млн руб., что в процентном соотношении к расходам бюд- жета составляет 1,4; 0,3; 0,5% соответственно (по данным департамента финансов администрации г. Томска). ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013
• 38 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. Исполнение принципа эффективного использо- вания бюджетных средств закреплено в Федераль- ном законе от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7], который заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз, т.к. будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от этапа планирования до этапа оценки их эффективности. Проведение мероприятий по оптимизации сети учреждений является необходимым усло- вием повышения эффективности расходования бюджетных средств, которое позволяет сократить расходы при сохранении качества и объемов му- ниципальных услуг (рис. 1). Оптимизация штатной численности муници- пальных служащих – это определение штатной численности органов местного самоуправления, при которой достигается наиболее эффектив- ное выполнение органом исполнительной власти функций, возложенных на него. К направлениям работы по оптимизации сети учреждений в муниципальном образовании «Го- род Томск» следует отнести: – объединение учреждений, близких по про- филю и находящихся в одном здании; – реорганизацию учреждений, в которых за- траты на единицу услуги превышают средний уровень по муниципальному образованию и не связаны с высоким качеством оказания услуги, путем присоединения к учреждениям, стоимость оказания услуг в которых близка к средней либо ниже средней величины по муниципальному об- разованию; – изменение типов учреждений для создания учреждений, способных функционировать в ры- ночной среде. за период с 2009 по 2011 г. в рамках реализа- ции Программы по сокращению издержек в бюд- жетном секторе на территории города Томска и повышению эффективности расходов городского бюджета на 2009–2011 гг. проведена оптимизация сети бюджетных учреждений, штатной числен- ности учреждений и муниципальных служащих, осуществлен переход на новую систему оплаты труда работников образовательных учреждений. В 2012–2013 гг. работа по оптимизации сети и штатной численности учреждений была продол- жена. Итогом работы стало сокращение штатной численности работников учреждений бюджетной сферы на 1 039 штатных единиц, или 5% от об- щей штатной численности работников бюджетной сферы (при этом сокращение фактически занятых ставок не произведено), работников администра- ции и ее органов – на 137 штатных единиц, или 11% от общей штатной численности работников администрации и её органов, количества учрежде- ний – на 53, или на 17% от общего количества му- ниципальных учреждений. Постоянно осущест- влялся перевод бюджетных учреждений в статус автономных, их количество возросло с 3 автоном- ных учреждений в 2009 г. до 137 в 2013 г. (по со- стоянию на 01.10.2013) и составило 53% от обще- го количества учреждений социальной сферы (по данным департамента финансов администрации г. Томска). 0 311 0 0 291 3 0 262 26 21 219 43 27 140 105 27 94 137 0 50 100 150 200 250 300 350 на 01.01.2009 на 01.01.2010 на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013 на 01.10.2013 казенные учреждения бюджетные учреждения автономные учреждения 294 288 283 272 311 258 Рис. 1. Структура бюджетной сети муниципального образования «Город Томск» (по данным департамента финансов администрации г. Томска) Кроме того, существуют законодательно пре- дусмотренные механизмы оптимизации расходов. Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-Фз «Об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8] предусмотрено ежегодное сниже- ние потребления объемов энергоресурсов на 3% начиная с 2010 г. В муниципальном образовании «Город Томск» по всем энергетическим ресурсам наблюдается снижение использования топливно- энергетических ресурсов, что показано на рис. 2. По итогам 2012 г. энергоаудит проведен во всех муниципальных учреждениях. В 2012 г. установ- лено 10 приборов учета тепловой энергии, 6 при- боров учета воды, 1 прибор учета электрической энергии, 48 приборов учета энергоресурсов были заменены на более современные. Таким образом, муниципальное образование «Город Томск» вы- шло на 100%-ное оснащение муниципальных учреждений приборами учета электрической энергии, холодной и горячей воды.
• ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 39 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 i МЕХАНИзМЫ ОПТИМИзАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДжЕТОВ �������������� �������� ������� ���� ������� � ������ ����������������������� �������� 1408 1338 1265 1261 1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии кВт*ч/чел 100,0 95,0 89,8 89,6 100 97 94 91 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход электроэнергии, % Плановый удельный расход электроэнергии, % 0,41 0,37 0,33 0,32 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии Гкал/м2 100,0 90,2 80,5 78,0 100 97 94 91 75,0 80,0 85,0 90,0 95,0 100,0 2009 2010 2011 2012 Удельный расход теплоэнергии, % Плановый удельный расход теплоэнергии, % 50 43,3 40,5 39 0 10 20 30 40 50 60 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды куб.м/чел. 100 86,6 80,9 78,0 100 97 94 91 75 80 85 90 95 100 2009 2010 2011 2012 Удельный расход воды, % Плановый удельный расход воды, % Рис. 2. Потребление теплоэнергетических ресурсов учреждениями муниципального образования «Город Томск» в сопоставимых условиях с учетом ежегодного обязательного 3%-го снижения относительно потре- бления 2009 г. (по данным муниципального бюджетно- го учреждения «Центр энергосбережения и энергоэф- фективности») Кроме указанных в послании Президента РФ механизмов оптимизации расходов, предлагаем рассмотреть такой механизм, как управление му- ниципальным долгом. Управление муниципаль- ным долгом через сокращение расходов на его обслуживание уменьшает дефицит бюджета, а минимизация дефицита – путь к сокращению дол- га. Сокращение расходов на обслуживание долга позволяет оптимизировать долговую нагрузку без сколько-нибудь существенных финансовых за- трат. В последние 10 лет бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждается с де- фицитом. В результате муниципальный долг на 01.01.2013 составил 2 490 млн руб., или 47,7% от доходов бюджета без учета безвозмездных посту- плений и поступлений по дополнительным норма- тивам отчислений от налога на доходы физических лиц. Для примера, в 2009 г. данный показатель со- ставлял 1 402,0 млн руб., или 38,8% [9]. По итогам 2012 г. при утвержденном дефици- те бюджета муниципального образования «Город Томск» в размере 680,7 млн руб. фактический про- фицит бюджета составил 374,8 млн руб. за счет изменения остатков межбюджетных трансфертов в размере 685,8 млн руб., поступивших в конце 2012 г. из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не использованных в 2012 г. на установленные цели, и дефицита бюд- жета города в сумме 311,0 млн руб. Размер дефи- цита составил 5,95% к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступле- ний налоговых доходов по дополнительным нор- мативам отчислений. Однако несмотря на рост муниципального дол- га с 1 402,0 млн руб. в 2009 г. до 2 490,0 млн руб. в 2013 г., или на 1 088,0 млн руб. (на 77,6%), муни- ципальному образованию «Город Томск» удается сокращать расходы на его обслуживание. Так, на- чиная с 2009 г. расходы по обслуживанию муни- ципального долга снизились с 182,7 млн руб. до 157,8 млн руб. в 2012 г. Снижение расходов на обслуживание муници- пального долга в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 5,1%, или 8,4 млн руб. Это связано с проводимой администрацией города Томска эф- фективной политикой управления муниципаль- ным долгом (рис. 3) [10]. Для повышения эффективности управления муниципальным долгом администрацией г. Том- ска проведены следующие мероприятия: – принята ведомственная целевая программа «Повышение эффективности управления муни- ципальным долгом муниципального образования «Город Томск на 2012–2014 гг.», к экономии расхо- дов на обслуживание муниципального долга при- вело проведение в рамках реализации ведомствен- ной целевой программы мероприятий по сокраще- нию муниципального долга. Так, в феврале 2012 г. погашены долговые обязательства за счет остат- ков средств бюджета муниципального образова- ния «Город Томск», сложившихся на начало года на едином счете бюджета, в сумме 26,4 млн руб., в апреле 2012 г. за счет средств бюджета муници- пального образования «Город Томск» погашены долговые обязательства в сумме 2,6 млн руб., в июне 2012 г. за счет средств бюджета муниципаль- ного образования «Город Томск» погашена часть номинальной стоимости по облигациям Томского городского займа 2010 г. в размере 30 млн руб.; – постоянно проводятся мероприятия по заме- щению дорогих в обслуживании долговых обяза- тельств более дешевыми, проведение ежемесяч- ных мероприятий по погашению действующих возобновляемых кредитных линий коммерческих банков за счет остатков средств бюджетных и ав- тономных учреждений, с последующим восста- новлением в конце каждого месяца/квартала. Про- ведение указанных мероприятий хоть и не при- водит к сокращению муниципального долга, но значительно снижает расходы на его обслужива- ние. за счет проведения ежемесячных мероприя- тий по погашению действующих долговых обяза- тельств за счет средств бюджетных и автономных учреждений с последующим восстановлением их в конце месяца экономия по расходам на обслужи- вание муниципального долга в 2012 г. составила 23,8 млн руб.; – в декабре 2012 г. осуществлено размещение среднесрочных облигаций Томского городского займа 2012 г. с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга. Средства, привлеченные в результате размещения облигационного займа, на- правлены на замещение действующих кредитов,
• 40 ПРОБЛЕМЫ УЧЁТА И ФИНАНСОВ №4(12) 2013 Рукавишникова А. С. что позволило диверсифицировать структуру му- ниципального долга, сократить риски рефинан- сирования, улучшить график погашения муни- ципального долга, увеличить средневзвешенную дюрацию долга (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска). 2. Послание Президента Федеральному со- бранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз (ред. от 02.11.2013). 4. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб- цева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Лопатников Л.И. Экономико-математичес- кий словарь: Словарь современной экономиче- ской науки. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело, 2003. 6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-Фз. 7. О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Фз. 8. Об энергосбережении и о повышении энер- гетической эффективности и о внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-Фз. 9. Ярцева И.Ю. Опыт управления муници- пальным долгом города Томска: итоги 2010-го и стратегические направления на 2011 год // Рынок ценных бумаг. – 2011. – № 7–8. 10. Ярцева И.Ю. Принципы эффективного управления муниципальным долгом города Том- ска и основные проблемы, препятствующие реа- лизации долгосрочной долговой политики // Ры- нок ценных бумаг. – 2013. – № 1. Рис. 3. Объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» в 2009–2012 гг. и расходы на его обслуживание (по данным департамента финан- сов администрации г. Томска) Только взвешенная и последовательная поли- тика в отношении долга может позволить муници- палитету добиться главного: оставаться хозяином своего долга, а не зависеть от него. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что использование всех указанных механизмов оптимизации расходов бюджета позволит повы- сить эффективность расходования бюджетных средств и в значительной степени улучшить фи- нансовое состояние муниципальных образований. Литература 1. Ярцева И.Ю. Оценка изменений законо- дательства по укреплению финансовой само- стоятельности местных бюджетов // Финансы. – М., 2013. – № 10.

vdocuments.net

Расходы местных бюджетов и их оптимизация.

СОДЕРЖАНИЕ _Toc447409687 Введение 3 Глава 1. Теоретические основы формирования расходов местных бюджетов 5 1.1.Основы формирования, состав и экономическое содержание расходов местных бюджетов 5 1.2.Управление расходами местных бюджетов, направления совершенствования 10 Глава 2 Анализ расходов местных бюджетов 13 2.1 Анализ исполнения расходных обязательств местных бюджетов 13 2.2 Проблемы оптимизации расходов местных бюджетов и пути их решения 17 Заключение 26 Приложение 32 ВВЕДЕНИЕ

Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы управления. Основная цель дальнейшего реформирования управления – создание эффективной системы управления, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития. Для устойчивого развития экономики необходимо обеспечить плавную динамику номинального объема бюджетных расходов. Бюджет, как основной инструмент экономической политики государства, призван запустить в предстоящие годы структурные изменения в экономике, включая стимулирование развития негосударственного сектора экономики, перенос акцентов в инвестиционной политике на частного инвестора. В целом бюджетная политика должна стать базовым инструментом управления серьезными преобразованиями в стране. Актуальность темы исследования заключается в том, что от эффективной политики управления расходами бюджета муниципального образования зависит его экономика и социальная сфера. Цель курсовой работы исследовать специфику управления расходами местных бюджетов и определить основные направления их оптимизации. В соответствии с поставленной целью будут решены следующие задачи: Определены основы формирования, состав и экономическое содержание расходов местных бюджетов Рассмотрена специфика управление расходами местных бюджетов, направления совершенствования Проведен анализ исполнения расходных обязательств местных бюджетов Определены проблемы оптимизации расходов местных бюджетов и пути их решения. Предметом исследования является процесс управления расходами местных бюджетов и направления их оптимизации. Объектом исследования – бюджет г. Санкт – Петербурга. Методологической основой курсовой работы являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации; специальная, периодическая литература по вопро¬сам финансового менеджмента; ресурсы Интернет. Для решения поставленных задач использовался комплексный подход к исследованию, стати¬сти¬ческий, сравнительный, аналитический, факторный методы.

Глава 1. Теоретические основы формирования расходов местных бюджетов 1.1.Основы формирования, состав и экономическое содержание расходов местных бюджетов

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней. Нижний уровень представлен местным бюджетом. Рассмотрим понятие местного бюджета. В научной литературе под муниципальным бюджетом понимается: «…форма образования и расходования денежных средств. При этом основные задачи и функции связаны с обеспечение исполнения обязательств муниципального образования…» . Основные функции, которые он выполняет, представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Функции местного бюджета Рассмотрим экономическую сущность расходов местного бюджета. Необходимо отметить, что она проявляется в большом многообразии, так как имеет количественные и качественные характерные признаки. Первая отражает величину или оценку явления. Вторая его природу. Рассмотрим различные формы группировки бюджетных расходов. Первый классификационный признак это их экономическое содержание. Группировка представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Группировка расходов (по первому классификационному признаку) Рассмотрим структурную группировку расходования средств местного бюджета (уровень полномочий), представленных на рисунке 3.

Рисунок 3 – Классификация расходов местного бюджета (по второму классификационному признаку) Рассмотрим каждую группу более подробно. Основные виды расходов первой группы можно сгруппировать:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. – М. – 12.12.1993,- URL: http://www.consultant.ru. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013). – URL: http://www.consultant.ru. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013). - URL: http://www.consultant.ru. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2013). - URL: http://www.consultant.ru. 5. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ред. от 14.10.2014). - URL: http://www.consultant.ru. 6. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» URL: http://www.consultant.ru. 7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. URL: http://www.consultant.ru. 8. Федеральный закон Российской Федерации от 02.12.2013 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015-2016 г.» - URL: http://www.consultant.ru. 9. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ). 2014 г. и на плановый период 2015-2016 г.» - URL: http://www.consultant.ru 10. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с учетом 2-й корректировки от 26 ноября 2014 года 11. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89 Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд URL: http://www.consultant.ru. 12. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2014 года. - URL: http://www.consultant.ru. 13. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вуз. – «Дашков и К0», 2012. 14. Аландаров Р.А. Резервы роста доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения – 2014 - № 43 - C. 27 39. 15. Дзобелова В.Б., Олисаева А.В., Магометова М.Ю. Анализ формирования и исполнения местного бюджета на примере бюджета города Владикавказа (РСО-АЛАНИЯ) // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 10-1. – С. 156-160 16. Грицюк Т.В., Котилко В.В. Финансы муниципальных образований, регионов и субъектов Федерации. Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика,2015 17. Зангиев А.Э.Теоретические основы формирования бюджета муниципального образования //Проблемы и перспективы развития экономики и управления -2015 - №1 – С. 38 18. Итоги аудита в сфере закупок, проведенных Счетной палатой Санкт – Петербурга в 2015 году 19. Малиновская О.В., Скоблева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие . М: КноРус,2016 20. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2014. – 380 с. 21. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014 22. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации М. : Фонд «Институт экономики города», 2014. — 80 с 23. Храмкина А.А. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, . 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014 24. Фролова О.А., Шамин Е.А., Козлов С.Н. Система управления расходами местных бюджетов как фактор региональной конкурентоспособности /Современная конкуренция -2013 - № 2 25. Ярошенко Т.П. Модель и методический инструментарий оценки эффективности бюджетных расходов муниципального образования / Т.П. Ярошенко // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2011. - № 3(17). С. 259-262. - 0,3 п.л. 26. Муниципальные финансы URL: http://www.grandars.ru/student/finansy/municipalnye-finansy.html 27. Институт госзакупок. Электронный ресурс: http://www.roszakupki.ru/laws/detail.php?ID=1263 (дата.обращения1.03.2016) 28. Официальный сайт Комитет финансов Санкт – Петербурга. URL:http://www.fincom.spb.ru/cf/activity/execution/parameters/imp_func.htm (дата.обращения1.03.2016) 29. Основные направления бюджетной политики URL:http://minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017_1.pdf (дата.обращения1.03.2016) 30. Официальный сайт Минфина РФ - URL: URL:http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата.обращения1.03.2016)

www.studvopros.com

---

• 
  Оптимизация ндс в 2017
• 
  Чистка компьютера и оптимизация
• 
  Что такое оптимизация компьютера
• 
  Правильное наполнение сайта оптимизация
• 
  Экспериментальные методы оптимизации презентация
• 
  Оптимизация советника в mt5
• 
  Тормозит компьютер программа оптимизации
• 
  Оптимизация производительности служб сервера
• 
  Оптимизация fl studio 12
• 
  Оптимизация эксплуатации проекта предполагает
• 
  Андроид оптимизация заряда батареи

Prostoy-Site | Все права защищены © 2018 | Карта сайта