Порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки». Оптимизация административных процедур

1.3 Аутсорсинг как метод оптимизации функций органов исполнительной власти. Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсорсинга

Порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности

миграционной службы

the procedure for preparation and adoption of administrative regulations in the activities of

the migration service

УДК 342.9:651.5:004

H.B. МУЛЕНКО,

аспирантка Белгородского государственного национального исследовательского университета (Миграционная служба Российской Федерации по Белгородской области) е-mail: [email protected]

N.V. MULENKO,

postgraduate of the Belgorod State University

(Service Federal Migration of Russia in Belgorod region in Belgorod)

Аннотация: в статье рассмотрен порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы как эффективного способа реализации функций миграционного ведомства, учитывая обязательные условия обеспечения юридической важности оптимизации административных процессов и реализации законных прав граждан. Отмечена значимость разработки проекта административного регламента с проведением обязательной антикоррупционной экспертизы как существенного фактора исполнения государственных услуг при минимальном взаимодействии всех участников административного регламента.

Ключевые слова: административный регламент, административная реформа, административные процедуры, административные процессы, государственные услуги, государственное управление, оптимизация, миграция.

Abstract: This article describes the procedure for the preparation and adoption of administrative regulations in the activities of the Migration Service as an effective way to implement the functions of the migration department, given the conditions required to ensure the legal importance of the optimization of administrative processes and the realization of the legitimate rights of citizens. The significance of drafting administrative rules to conduct mandatory anti-corruption expertise and as an essential factor of performance of public services with minimal interaction of all participants in the administrative rules.

Keywords: administrative regulations, administrative reform, administrative procedures, administrative processes, public services, public administration, optimization, migration.

Административная реформа в России является всеобщей потребностью населения и направлена на коренное социальное преобразование — создание эффективного гражданского общества и правового государства.

Значимой вехой административной реформы станет разработка и принятие административных регламентов, где детально описаны схемы функционирования органа государственной власти, определяющие «технологию» его деятельности, что и сводит к минимуму личное общение государственного служащего и гражданина.

Существенной ступенью на заре проводимой административной реформы в России стало начало массового процесса разработки административных регламентов. Это требует решения проблем и методологического, и практического характера, где особенно актуально стоит вопрос о соответствии действующего нормативно-правового регулирования процедур разработки и принятия административных регламентов.

Федеральная миграционная служба организует в установленном Правительством порядке разработку административных регламентов пре-

доставления государственных услуг и исполнение государственных функций. Данные регламенты устанавливают административные процедуры, с помощью которых реализуются функции миграционного ведомства, обеспечивая эффективную работу всех структурных подразделений, реализацию законных прав граждан.

Отметим, что порядок разработки регламентов утвержден исключительно в части административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Он устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Следовательно, по аналогичному принципу обязаны создаваться нормативно-правовые акты, определяющие требования к иным видам регламентов.

Требования к административным регламентам включают в себя два основных пункта:

1. Требования к процедуре разработки и принятию административного регламента.

2. Требования к содержанию административного регламента.

Как показывает имеющаяся административная практика регламентации, сегодня разработчики административных регламентов сталкиваются с трудными и существенно важными задачами в части:

- оптимизации административного процесса;

- обеспечения обязательных условий с целью внедрения эффективного административного регламента;

- выполнения нормативно-правовых требований к конечному творению - проекту административного регламента.

Существенным требованием к разработке данного регламента является описание в нем уже оптимизированного процесса. Это требование, правда, слегка в ограниченном виде, содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» [3].

Здесь нормативные требования, предъявляемые к оптимизации административного процесса, приводят к:

1. Исключению избыточных административных процедур и действий.

2. Упрощению административных действий и процедур.

3. Уменьшению сроков реализации процедур и действий.

4. Устранению необоснованных действий со стороны исполнителя и необоснованного обременения граждан.

5. Уменьшению затрат всех видов направлений для получения необходимой информации гражданами.

6. Установлению доступности и прозрачности всех административных действий и процедур для граждан.

7. Установлению персональной ответственности исполнителей за соблюдением требований регламентов на всех стадиях.

Отметим три основные проблемы, на решение которых направлена оптимизация:

1. Проблема завышенных материальных, моральных издержек для получателей государственных услуг.

2. Проблема высокой стоимости административного процесса исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги.

3. Проблема низкой результативности исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги в конечном результате.

Отсюда вытекают основные направления оптимизации:

1. Сокращение материальных, моральных издержек получателей государственных услуг.

2. Понижение стоимости административного процесса исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

3. Рост эффективности государственной функции и государственной услуги.

Иногда желание разрешить одну проблему приводит к усилению другой. К примеру, повышение качества оказания государственных услуг часто со-провожается наращиванием финансирования. Лишь некоторые оптимизирующие решения дают положительные результаты по разным направлениям.

Ф.П. Васильев выделяет следующие характерные черты, присущие процессу принятия регламента:

« 1. Целью процесса является создание. Сюда входит изменение или отмена актов органов исполнительной власти, призванных обеспечивать организацию практического применения норм закона.

2. Функцией процесса является модернизация нормативного правового акта, возмещение пробелов в данном материале и упорядочение действующего нормативного правового акта.

3. Итог процесса, где происходит финальная часть процесса - принятие соответствующего административного регламента» [6].

Однако, на наш взгляд, это больше не характерные черты процесса принятия регламента, а откровенно смысл внедрения данных регламентов.

Нормативные правовые акты издаются ФМС России в виде приказов в соответствии с Прави-

лами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации [2].

Решение о целесообразности разработки конкретного проекта нормативного правового акта ФМС России принимается и подписывается руководителем.

По предложенным проектам административных регламентов ФМС России, имеющим межведомственный характер, проводится обязательная антикоррупционная экспертиза в соответствии с утвержденными правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Для обеспечения проведения данной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФМС России размещает его проект на официальном сайте в сети Интернет с указанием даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Все проекты административных регламентов подлежат обязательной независимой экспертизе, где предметом является оценка вероятного положительного эффекта, а возможно, и отрицательных последствий исполнения положений представленного проекта административного регламента для граждан. Непременно дается оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям по разработке и принятию административных регламентов, а также оценка результатов независимой экспертизы.

Разрабатывая новые административные регламенты, Федеральная миграционная служба должна быть заинтересована в сборе всей необходимой информации и учету мнений всех заинтересованных лиц с целью достижения всесторонности при рассмотрении данных регламентов. Мнения граждан и организаций собираются путем проведения опросов в разнообразных формах: интервьюирования, анкетирования, выборочного опроса некоторых категорий граждан (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, иностранных граждан), сплошной опрос всех категорий граждан и др. Текст проекта административного регламента публикуется данным ведомством на официальном сайте в сети Интернет, чтобы все заинтересованные лица могли принять участие в обсуждении представленного проекта.

При разработке административного регламента особое внимание надлежит уделить юридической технике. Скажем, текст регламента должен затрагивать все интересующие вопросы по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, в том числе существенно минимизировать количество отсылочных норм, а содержание текста необходимо излагать доступным языком для любой категории лиц.

Здесь основным принципом должен быть учет простоты изложения и понимания регламента сотрудниками при его исполнении, отсутствие двусмысленного трактования. Таким образом,

регламенты являются основой ведомственного процедурно-правового обеспечения деятельности миграционной службы. Именно эта особенность позволяет говорить о самостоятельном их статусе в системе нормативных правовых актов.

Вследствие изучения правил разработки и утверждения административных регламентов в ФМС России мы приходим к заключению, что сегодня придаваемое им значение в процессе реализации сотрудниками миграционной службы своих функций не соответствует определенной законодательством роли административных регламентов в установлении административных процедур. Опрос сотрудников миграционной службы показывает, что при исполнении административных регламентов по оказанию государственных услуг гражданам, служащие частенько задаются вопросом о правильности понимания норм, действий и процедур исполнения данного документа.

Приведем более, как нам видится, единую оптимальную модель последовательного внедрения административных процедур при разработке административных регламентов, в том числе и в ФМС.

1. Для проведения оптимизации необходимо создать единую базу данных в ФМС России для заинтересованных лиц по существующим проблемам при исполнении регламентов, позволяющую ежедневно накапливать информацию и использовать собственную базу знаний для решения возникших проблем.

2. Разработчик проекта регламента (ФМС России) должен иметь возможность получения детальной информации о структурных единицах административного процесса со всех территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. Данный подход позволит сконцентрировать поиск актуальных проблем на наиболее значительных сегментах административного процесса, создать общую базу данных проблем при исполнении регламента и найти пути их решения.

3. На другом этапе выбранной нами модели необходимо найти не только процессуальные решения выявленных проблем. Процессуальная составляющая - только элемент решения. Иные элементы сосредоточены в необходимом оборудовании, информационном и программном обеспечении, комфортном помещении, грамотных и обученных сотрудниках. Настоящий этап позволяет в дальнейшем свободно оценить стоимость внедрения административного регламента, а также составить план внедрения, учитывая всевозможные затраты.

4. Подготовка нескольких вариантов решений по оптимизации административного регламента дает возможность руководителю сэкономить служебное время и оперативно найти путь принятия решения по выбору направлений оптимизации

процесса, например, конкретная проблема - оптимальный путь ее решения. Каждая проблема будет иметь максимальное количество альтернативных вариантов решений.

5. Создание современных информационно-технических перевооружений для принятия и эффективного исполнения административного регламента.

6. Разработка мероприятий по обучению, стажировке, подтверждению квалификации, принятию экзаменов и зачетов, то есть мероприятия по подготовке специалистов кадрового состава миграционной службы. Сформировать Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными служащими системы ФМС.

7. Наличие разработанного подробного плана внедрения регламента с использованием системы мониторинга и контроля, где план заключа-

ется в сборе полной и актуальной информации о мероприятиях по внедрению, ресурсах, сроках и исполнителях. Здесь четко отслеживается качество осуществления процедур и оперативное принятие мер по их исполнению.

Небезосновательно будет отмечено, что своевременное, оперативное рассмотрение и закрепление предложений по улучшению качества исполнения административного регламента в деятельности ФМС России приведет к совершенно новому актуальному административному регламенту в данной службе. Ведь миграция - это живой организм, который постоянно находится в движении. Нам необходимо оперативно и грамотно реагировать на происходящие изменения в миграционной политике и вносить своевременные предложения по оптимизации нормотворческой деятельности ФМС России по разработке и принятию рассматриваемых административных регламентов.

Литература —

1. Приказ ФМС России от 25 сентября 2012 г. № 303 г. Москва «Об утверждении Регламента Федеральной миграционной службы».

2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

4. Белова МА. Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов: на примере федерального агентства : автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2008.

5. Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 3-6.

6. Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9 (45). С. 58.

7. Коробкин М.В. Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 16.

8. Лазарев И.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления. - М., 1988.

9. Стахов А.И. Разработка и применение административных регла-ментов органов исполнительной власти // Актуальные проблемы преподава-ния современного административного права: теория, практика, методика: материалы научно-методического семинара. - М., Саратов, 2010.

10. Электронный ресурс: URL:http://managment-study.ru/principy-processualizacii.html

References

1. The order FMS of Russia from September 25, 2012 № 303 Moscow «About the statement of Regulations of Federal migratory service».

2. The RF Government regulation from August 13, 1997 № 1009 «On approval of Rules of preparation of normative legal acts of the Federal bodies of Executive power and their state registration».

3. The decree of the Government of the Russian Federation from may 16, 2011 № 373 «About development and approval of administrative regulations of execution state function and administrative regulations of rendering state services».

4. Belova M.A. Principles and methods of optimization regulations administrative processes: the example of Federal Agency: author. dis. ... candidate. еот^ sciences. - M., 2008.

5. Buraga V.O. Administrative regulations in the sphere of realization of Executive power in the Russian Federation: author. dis. ... cand. the faculty of law. sciences. - M., 2009. P. 3-6.

6. Vasil'ev F.P. Place and role of administrative regulation in the activities of state bodies // Law and state: theory and practice. 2008. № 9 (45). P. 58.

7. Korobkin M.V. Administrative regulations and problems of their realization in the system of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation: author. dis. ... cand. the faculty of law. sciences. - M., 2011. P. 16.

8. Lazarev I.M. Concept and types of administrative procedures. Their role in the mechanism of public administration. - M., 1988.

9. Stakhov A.I. The Development and application of administrative regulations of bodies of Executive power // Actual problems of teaching of modern administrative law: theory, practice, methods: materials of scientific-methodical seminar. - Moscow, Saratov, 2010.

10. Electronic resource: URL:http://managment-study.ru/principy-processualizacii.html

(Статья сдана в редакцию 27.11.2015)

- Проблемы правоохранительной деятельности 4'15

cyberleninka.ru

Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсорсинга

1. внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

2. разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

3. оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

4. повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

5. модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6. формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Второй этап реформы намечено проводить на основе специально разработанных программ и планов, включающих адресные задания, установленные сроки их выполнения и т.п.

В программе действий Правительства РФ на 2009 год выделена, например, такая позиция, как "разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов".

На 2010 год намечены "продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти", "оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ" и "совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы". [6]

На 2008 год намечены "ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ", "проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора" и "внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти".

Однако все эти, казалось бы, исключительно организационно-функциональные преобразования весьма плотно вписаны в контекст задачи интенсивного развития предпринимательства и установления отношений доверия бизнеса к государственной власти. Для этих целей, в основном, должна быть продолжена начатая в 2006-2008 гг. работа по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг, а также работа по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.

"Концепции" возлагают особые надежды на "сильные и эффективные институты саморегулирования", которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. Либерализации отношений исполнительной власти и бизнеса должны служить и намеченные Правительством РФ на 2009-2008 гг. меры "по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям". В связи с этим число лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг.

"Защите бизнеса от государства" подчинена и такая мера второго этапа административной реформы, как более четкое разграничение предметов ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Правительство РФ считает в связи с этим необходимым введение запрета на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора разных уровней власти, а также осуществление пересмотра действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности (для уменьшения числа изъятий из сферы его действия), закрепление в нормативных правовых актах коллегиальных принципов управления надзорными органами и эффективных механизмов досудебного обжалования их действий и решений.

В "Концепции" административной реформы существование коррупции в органах исполнительной власти всех уровней считается результатом слабо регламентированных полномочий, и, в основном, связывается с распределением лицензий, квот и финансовых ресурсов, с предоставлением гражданам и юридическим лицам права на владение и распоряжение земельной собственностью, недвижимостью и т.п. В рамках второго этапа административной реформы при реальной оценке коррупционности и возможностей ее снижения предполагалось в 2009-2008 гг. не только разработать и принять действенное антикоррупционное законодательство, но и создать более жесткую преграду между потенциальными участниками коррупционных отношений. Для этого, в частности, намечались такие административно несложные меры, как создание методических основ оценки коррупциогенности государственных функций, переход к максимально возможной деперсонализации взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями (в частности, путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией), разделение административно-управленческих процедур на стадии (с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля) и детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями гос. услуг).

В связи с реализацией органами исполнительной власти такой важной функции, как государственные закупки, в ходе второго этапа административной реформы предполагается сделать более эффективным контроль за соблюдением законодательства в области закупок (для соблюдения открытости и гласности каждой из них), обеспечить общую доступность к реестру государственных контрактов и установить жесткую регламентацию процедур закупок. При этом справедливо отмечается, что для этого, прежде всего, необходимо повышение ответственности должностных лиц.

В идеологию сокращения "избыточных функций" вписывается и максимально возможное расширение практики аутсорсинга — выведения отдельных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти с передачей этих видов деятельности внешним исполнителям на контрактно-конкурсной основе. В мировой практике аутсорсинг обычно демонстрирует возможности сокращения и рационализации управленческих затрат и более эффективного решения ряда задач, ныне входящих в сферу деятельности российских органов исполнительной власти. В то же время такое "разгосударствление" функций исполнительной власти разных уровней требует большой осмотрительности, и к тому же не везде применимо из-за крайне неравномерного распространения по территории страны предприятий и организаций, способных эффективно заменить действующие государственные и муниципальные структуры (это, в частности, подтверждают первые попытки аутсорсинга при реализации жилищно-коммунальной реформы в небольших городах).

1.3 Аутсорсинг как метод оптимизации функций органов исполнительной власти

Оптимизация исполнения административно-управленческих процессов по своей сути во многом аналогична разработке регламентов и стандартов осуществления государственных (муниципальных) функций. Ключевое отличие состоит в том, что в данном случае речь идет о регламентации и оптимизации внутренних процессов, непосредственно не связанных с исполнением функций, закрепленных нормативными правовыми актами. Тем не менее, оптимизация АУП является действенным инструментом повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Аутсорсинг является одним из способов оптимизации АУП, но, стоит подчеркнуть, далеко не

единственным.

Потребность в оптимизации исполнения АУП в большинстве случаев обусловлена:

· стремлением к формализации деятельности органов исполнительной власти и их отдельных сотрудников, повышению прозрачности, понятности и подконтрольности деятельности органов власти для руководства территории;

· стремлением детализировать предмет ответственности отдельных органов исполнительной власти, их руководителей и сотрудников при выстраивании системы ответственного управления;

· распространением принципов результативного управления на отдельных государственных (муниципальных) служащих. Данный переход обеспечивается посредством должностных регламентов, которые органично вытекают из стандартов и регламентов осуществления отдельных функций

В целом же реализация проектов по оптимизации исполнения АУП возникает в основном как "ответ" на вопиющую неэффективность исполнения отдельных процессов и действий, особенно хорошо видную на примере исполнения аналогичных процессов в рыночном и корпоративном секторе.

mirznanii.com

Диссертация на тему «Принципы и методы оптимизации регламентов административно-управленческих процессов :на примере федерального агентства» автореферат по специальности ВАК 08.00.13 - Математические и инструментальные методы экономики

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации». Проект от 10.11.2004 г.

3. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.1995 г.

4. Федеральный закон «О стандартах государственных услуг». Проект от 02.12.2005 г.

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 года №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

7. Концепция административной реформы. Одобрена Правительством РФ распоряжением № 1789-р от 25.10.2005 г.

8. План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 20062008 гг. Одобрен Правительством РФ распоряжением № 1789-р от 25.10.2005 г.

9. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Утверждена приказом Федеральной архивной службы России № 68 от 27.11.2000 г.

10. ГОСТ 34.003-90. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на авторизированные системы. Термины и определения.

11. ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99. Информационная технология. Процессы жизненного цикла программных средств.

12. ГОСТ Р ИСО 9000:2001. п. 3.4.1.

13. Абдикеев Н.М., Данько Т.П., Ильдеменов С.В., Киселев А.Д. Реинжиниринг бизнес-процессов: учебник. М.: Эксмо, 2007 г.

14. Н.Айвазян С.А. Статическое исследование зависимостей. М.: Высшая школа, 2002 г.

15. Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы экономики. М.: ЮНИТИ, 2003 г.

16. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы / Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2003 г.

17. Андерсен Бьерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. Пер. с англ. С.В. Ариничева. М.: РИА «Стандарты и качество», 2005 г.

18. Ахо А.Д. Ульман. Теория синтаксического анализа, перевода и компиляции. -М.: Мир, 2000 г.

19. Анткинсон Э., Стилглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 2003 г.

20. Багриновский К.А. Экономико-математические методы и модели (микроэкономика) (учебное пособие) М.: Изд. РУДЫ, 1999.

21. Барабанов С.М., Бызалов Д.Е., Качалов P.M., Клейнер Г.Б., Малков С.Л., Стребулаев И.А., Тамбовцев В.Л. Моделирование эволюции экономических систем. — М.: Диалог МГУ, 1997 г.

22. Батоврин В., Зиндер Е. Архитектура предприятия и сервисный подход (часть 1). // Корпоративные системы, № 4,2006 г.

23. Белова. М.А. Моделирование административно-управленческих процессов в инструментальной среде ARIS. Информационные технологии в бизнесе и управлении: сб. работ молодежной практической конференции/ Гос. Ун-т Высш. Шк. Экономики, 2006г.

24. Белова М.А., Олейник А.И. Интегрированная концепция архитектуры федеральных органов исполнительной власти. Известия Академии инженерных наук им. A.M. Проханова. -Бизнес-информатика /Под ред. Ю.В.Гуляева. Москва-«Н. Новгород: ТАЛАМ,2006 г.Т.17. (ВАК).

25. Белова М.А., Пресняков В.Ф. Сборник трудов 29-й международной научной школы-семинара имени академика С.С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов»/Воронежский гос. университет, 2006 г.

26. Белова М.А. Информационные технологии в бизнесе и управлении: сб. работ молодежной практической конференции/ Гос. Ун-т Высш. Шк. Экономики, 2007г.

27. Белова М.А., Каменнова М.С., Крохин В.В. Анализ и моделирование бизнес-процессов. Сборник практических заданий. Государственный университет -Высшая школа экономики, 2005 г.

28. Белова М.А. Каменнова М.С., Крохин В.В. Совершенствование бизнес-процессов. Сборник практических заданий. Государственный университет — Высшая школа экономики, 2005 г.

29. Белова М.А. Каменнова М.С., Дроздов A.JI. Управление потоками работ. Сборник практических заданий. Государственный университет Высшая школа экономики, 2005 г.

30. Белова М.А. Оптимизация регламентов -предоставления государственных услуг гражданам и предприятиям. Компетенции, № 3. 2007 г.

31. Вендров A.M. CASE-технология современные меьоды и средства проектирования информационных систем. - М.: Финансы и статистика, 1998 г.

32. Вендров A.M. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем. — М.: Финансы и статистика, 2000 г.

33. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М.: Высшая школа, 2001 г.

34. Виноградов В.И., Ручкин B.C. О необходимости построения информационно-функциональной территориальной налоговой инспекции. Тамбов: Тамбовский государственный университет, 2002 г.

35. Волк С.А. Государственная инвестиционная компания, как средство повышения эффективности управления федеральным имуществом. — М.: Институт государственного и муниципального управления (ГУ-ВШЭ), Посольство Франции в «России, 2005 г.

36. Воробьев А.С. Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период. Дис. канд. экон. Наук. М., ПроСофт-М.

37. Гейн К., Сарсон Т. Системный структурный анализ: средства и методы. М.: Эйтекс, 2002 г.

38. Гринберг Р. Результаты экономических реформ в постсоциалистических странах. // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2003 г.

39. Громов А.И., Каменнова М.С., Старыгин А.Н. Создание корпоративного электронного архива и реорганизации бизнес-процедур компании // СУБД. -2000г.- №3.

40. Давыденко В.А. Теоретико-методологические аспекты предпринимательского поведения: экономико-социологический подход. — Омск, 2000 г.

41. Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От .политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004 г.

42. Данилин А., Слюсаренко А. Архитектура и стратегия. «Инь» и «янь» информационных технологий предприятия. — М.: Интернет-Ун-т Информ. Технологий, 2005 г.

43. Джонсон Д. Процессы управления стратегическими изменениями. Хрестоматия «Управление изменениями». М.: МЦДО «ЛИНК», 2003 г.

44. Дракер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты, Пер. С англ. М.: Технол. Шк. Бизнеса, 2002 г.

45. Дракер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения: Пер. с англ. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003 г.

46. Дэвид.А "Марка и Клемент МакГоуэн. SADT-методология структурного анализа и проэктирования. — М.: Метатехнология, 1993 г.

47. Егорова Н.Е., Котляр Э.А. Организационно-экономические основы эффективного взаимодействия российских предприятий, финансовых институтов и органов регионального управления. М.: Прометей, 2005.

48. Егорова Н.Е., Шеин A.M. Экономико-математические методы анализа тарифно-ценовой стратегии предприятия ЖКХ // Обозрение прикладной и промышленной математики, вып.5, т.13,2006.

49. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы. Регламентация и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004 г.51.3индер Е.З. Бизнес-реинжениринг и технология системного проектирования (учебное пособие). М.: Центр информационных технологии, 2001 г.

50. Зиндер Е.З. Реинжиниринг + информационные технологии = новое системное проектирование // Открытые системы. 2001 г. - №1.

51. Ивлев В.А., Каменнова М.С., Попова Т.В. Методологический подход к реорганизации деятельности предприятия // Открытые системы. — 2001 г. №2

52. Ивлев В.А., Попова Т.В. Реорганизация деятельности предприятия: от структурной к процессной организации. -М.: Научтехлимитиздат, 2000 г.

53. Израйлев И.А. Принципы построения современной архитектуры управления ИТ. // Архитектура информационных систем. Сборник ВШБИ-ГУ-ВШЭ. Выпуск № 2, 2004 г.

54. Интриллигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая теория. М.: Прогресс,2002 г.

55. Кади Дж. Количественные методы в экономике. М.: Прогресс, 2003 г.

56. Калянов Г.Н. Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2006 г.

57. Калянов Г.Н. CASE. Структурный системный анализ (автоматизация и применение). М.: Лори, 2002 г.

58. Калянов Г.Н. Системы проектирование новый вид деятельности на российском рынке // Информационные технологии. - 2000 г. - №3-4.

59. Калянов Г.Н. Консалтинг при автоматизации предприятий (подходы, методы, средства). М.: СИНТЕГ, 2003 г.

60. Каменнова М.С.Системный подход к проектированию сложных систем // Журнал д-ра Добба. 2002 г. - №1.

61. Каменнова М., Громов А., Ферапонтов М., Шматалюк А. Моделирование бизнеса. Методология ARIS. Практическое руководство. М.: Весть-МетаТехнология, 2001 г.

62. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме российского государства. Дис. канд. юрид. наук.

63. Карпов Ю.Г. Имитационное моделирование систем. Введение в моделирование с AnyLogic 5. СПб.: БХВ-Петербург, 2006 г.

64. Кауфман Д. Государственное управление действительно значимо. // Всемирный банк. №. 13,2006 г.

65. Квинн Д.Б. Управление стратегическими изменениями. Хрестоматия «Управление изменением». М.: МЦДО «ЛИНК»,2003 г.

66. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России. Дис. канд. юрид. наук.

67. Клейменова М.С. Системный подход к проектированию сложных систем // Журнал д-ра Добба, 2001 г. -№ 1.

68. Клейнер Г.Б. Промышленные предприятия в период рыночной адаптации: возможности и границы государственного регулирования // Предпринимательство в России, 1996, №3.

69. Клименко А.В. Основные компоненты реформы государственного управления в России. Франко-российский журнал по государственной реформе. М.: Институт государственного и муниципального управления (ГУ-ВШЭ), Посольство Франции в России, 2005 г.

70. Клименко А.В. Электронные административные регламенты. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М.: Эпифания, 2004 г.

71. Когаловский М.Р. Понятийная система и терминология архитектурного подхода. Семинар «Практика архитектурного подхода: концепции, стандарты, терминология, модели и их применение» 25.04.2005 г.

72. Кокинс Г., Стратон Г., Хелблинг Д. Учебник по методологии функционального учета ABC. М.: ВИП Анатех, 2003 г.

73. Кол ген Д. В защиту процессного консультирования. Хрестоматия «Управление изменением». -М.: МЦДО «ЛИНК», 2003 г.

74. Кокс Д., Снелл Э. Прикладная статистика. М.: Мир, 2000 г.

75. Комаров К.Б. Государственное управление: Средства в экономической сфере. Дис. канд. юрид. наук. М:. ПроСофт-М, 2003 г.

76. Кравченко В.Ф., Кравченко Е.Ф., Забелин П.В. Реорганизационный реинжиниринг. Учебное пособие. М.: Приор, 2000 г.

77. Крамер Г. Математические методы. М.: Мир, 2000 г.

78. Краснощеков П.С., Петров А.А. Принципы построения моделей. М.: Изд-во МГУ, 2001 г.

79. Кукушкин А.А, Овсянников А.А. CASE-моделирование информационных процессов. Орел: ВИПС, 2000 г.

80. Кутанов А.Т., Юдицкий С.А. Методология структурного анализа и логического проектирования сложных информационно-управляющих систем // Приборы и системы управления. -2001 г. №4

81. Кучин Б.Л., Якушева Е.Б. Управление развитием экономических систем. М.: Наука, 2003 г.

82. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате. М:. ПроСофт-М, 2002 г.

83. Лебедев В.В. Математические модели динамических социально-математических процессов. — М.: ГАУ, 2000 г.

84. Либерзон В.И. Основы управления проектами. М.: МФТИ, 2000 г.

85. Математическое моделирование экономических процессов. Учеб. Пособие / Котов И.В. и др. Л.: ЛГУ, 2000 г.

86. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. Справочное пособие. М.: Высшая школа, 2003 г.

87. Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. М.: Наука, 2003 г.

88. Маклаков С.В. Bpwin, Erwin. CASE-средства разработки информационных систем. М: ДИАЛОГ-МИФИ, 2000 г.

89. Маленво Э. Лекции по микроэкономическому анализу. / Пер. с франц. Под ред. К.А. Багринского. М.: Наука 2003 г.

90. Мартино Д.Х. Технологическое прогнозирование. — М.: Прогресс, 2002 г.

91. Маршал В. Мейер. Оценка эффективности бизнеса. Что будет после Balanced Scorecard? М.: Вершина, 2004 г.

92. Маршева О. Ориентация на граждан. // Информационные технологии и государственное реформирование в странах Европы: прогноз на 2010 г. Информационный бюллетень Microsoft от 25.05.2004 г.

93. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: Инфра-М, 2001 г.

94. Моисеева Н.К. Функционально-стоимостный анализ в машиностроении. — М.: Машиностроение, 2000 г.

95. Моисеева Н.К., Кравченко Е.Ф. Аверьянов И.И. Проектирование функционально-структурной' организации торговой фирмы с использованием SADT-МЕТОДОЛОГИИ // Маркетинг. 2000 г. - №3. - С. 47-60.

96. Наумова Е.Н. Социальное государство в России: проблемы теории и практики, дис. канд. юрид. наук.

97. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса. М.: Финансы и статистика, 2000100. г.

98. Пиндайк Р., Рубенфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, Дело, 2002 г.

99. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний: Пер. с англ. М.: 2000 г.

100. Поманский А.Б., Трофимов Г.Ю. Математические модели в теориях экономического цикла // "Экономика и математические циклы", т. XXV, вып. 5, 2001 г.

101. Попов Э.В. Бизнес-процесс. Реижиниринг и интеллектуальное моделирование компаний // Статические и динамические экспертные системы: Учеб. Пособие. — М.: Финансы и статистика, 2000 г.

102. Поршнев А.Г. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига, 2006 г.

103. Полторыхина С.В. Взаимодействие институтов государственной власти и бизнеса в современных условиях. Дис. канд. экон. наук. М., ПроСофт-М, 2006 г.

104. Пресняков В.Ф: Системные функции экономики: институциональный аспект // Экономика и мат. методы, 1998, т.34, вып.2.

105. Пью Д. Понимание организационных изменений и управление ими. Хрестоматия «Управление изменением». М.: МЦДО «ЛИНК»,2003 г.

106. Путилов С. Электронное правительство и реальная экономика // Время новостей № 7,2007 г.

107. Резниченко А. Процессный подход к управлению // «Банки и технология» № 5, 2004 г.

108. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. М.: РИА «Стандарты и качество», 2004 г.

109. Робсон М., Уллах Ф. Практическое руководство по феинжиниренгу бизнес-процессов: Пер. с англ. / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ, 2001 г.

110. Росс Д. Структурный анализ: язык для передачи понимания // Требования и спецификации в разработке программ. М.: Мир, 2000 г.

111. Рубченко М. Бюрократия адаптивная и мимикрирующая». // Эксперт № 19 от 21.05.2007 г.

112. Самуэльсон П. Экономика М.: Прогресс, 2002 г.

113. Смирнова Г.Н., Сорокин А. А., Тельнов Ю.Ф. Проектирование экономических информационных систем. М.: Финансы и статистика, 2003 г.

114. Скорцов В.И. Технологические основы использования системы ARIS Toolsets 7.0. М.: Издательство «Диалог-МИФИ», 2006 г.

115. Скрипка Ф., Окорокова Т. Orgware: ПО и методология для управления оргструктурой предприятия // Корпоративные системы, № 4, 2006 г.

116. Тамбовцев» B.JI. Пятый рынок: экономические проблемы производства информации. М.: МГУ, 2002 г.

117. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. — М.: Тандем, 2001 г.

118. Тельнов Ю.Ф. Реинжиниринг бизнес-процессов: Учебное пособие. — М.: Московский государственный университет экономики, статистики, информатики, 2003 г.

119. Томас М. Колопулос. Необходимость Workflow. Решение для реального бизнеса. М.: Весть-Метатехнология, 2000 г.

120. Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления. Дис.канд. юрид. наук.

121. Уткин Э.А. Бизнес-реинжиниринг. Обновление бизнеса. М.: Тандем, 2002 г.

122. Фишер JL. Совершенство на практике. Лучшие проекты в области управлениями бизнес-процессами и Workflow. М.: Весть-Метатехнология, 2000 г

123. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе. Пер. с англ. Ю.Е. Корнилович. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2006 г.

124. Хрусталев E.IO. Информационные, технологии, современной^ российской экономики М.: ЦЭМИ РАН; 1996.

125. Ципес Г., Товб А. Не говори * красиво,- говори ; правильно или Глоссарий управления проектами//Директор ИС, № 3; 2005 г.

126. Шапот М.Д. Инструментальные средства поддержки реинжиниринга бизнес-процессов // Материалы; семинара «Динамические'интеллектуальные системы в • управлении и моделировании». — М.;: ЦРДЗ; 2001 г.

127. Шаров А.обозначил задачи административной реформы на; 2007 год. // Альянс Медиа № 3,14 марта 2007 г.

128. Бюллетень представительства: Microsoft в России и СНГ «Реализация; проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт» от 19.03.2006 г.

129. Бюллетень представительства Microsoft в России и СНГ «Правительственный портал республики Хорватия: реализация концепции G2G» от 19.03.2006 г.

130. Бюллетень представительства;; Microsoft; в,с России, и СНГ «Шлюз государственных служб Великобритании открывает путь в «электронное будущее» от 21.06.2007 г.

131. Бюллетень представительства Microsoft в России и СНГ «Бельгийская федеральная государственная служба иностранных дел улучшает консульское обслуживание по всему миру с помощью технологии NET» от 23.01.2006 г.

132. Другим путем. Административная реформа Путину не удалась. Какие альтернативы? // SmartMoney № , 12 марта 2007 г.

133. Деньги чиновникам. Расходы на госаппарат растут рекордными темпами. // Ведомости № 152 , 17 августа 2006 г.

134. За что чиновникам платить больше? // Собеседник № 33 , 30 августа 2006 г.

135. Информационные системы в экономике: Учебник / Под ред. проф. В.В. Дика. -М.: Финансы и статистика, 2005 г.

136. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003 г.

137. Методические положения формирования и использования информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления // Под ред. Волокитина А.В. М:: ВНИИПВТИ,- 2002 г. Т.18.

138. Материалы круглого стола Среда электронного взаимодействия и международные стандарты информационного обмена. -М.: Эко-Трендз, 2007 г.

139. Не в срок и плохого качества. Сергей Нарышкин доложил о работе правительства. // Ведомости № 209 ,7 ноября 2006 г.

140. Новые отношения власти и граждан. // Бизнес № 190 , 11 октября 2006 г.

141. Основные задачи электронного правительства и роль корпорации Microsoft в их реализации. // Современные информационные технологии для муниципальных и> • региональных органов власти от 27.03.2005 г.

142. Основные положения информатизации регионального управления'/ Под ред. Волокитина А.В. -М.: ВНИИПВТИ, 2003 г. Т. 18.

143. Основы профессиональных знаний и национальные требования к компетентности специалистов по управлению проектами / Под ред. Воропаева В.И. — М.: Финансы и статистика, 2005 г.

144. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения. Под ред. Дрожжинова В.И., Лучина А.А. М.: Эко-Трендз, 2004 г.

145. Разработку регламентов для чиновников поставят на поток. // Коммерсант № 119,4 июля2006 г.

146. С шефом по жизни. // SmartMoney №38,4 декабря 2006 г.

147. Суслик федерального подчинения. Россия никак не может победить увеличение числа чиновников в процессе их сокращения. // Время новостей № 213 , 20 ноября 2006 г.

148. Управление проектами. Справочник для профессионалов / Под ред. И.И. Мазура, В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 2001 г.

149. Штатное списание. В 2007 г году чиновники заработают на увольнениях. // Коммерсант № 245 ,29 декабря 2006 г.

150. Электронные административные регламенты. // Корпоративные системы № 8 от 19.04.2004 г.

151. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Под ред. В.И. Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М.: Эко-Трендз, 2004 г.

152. Быков А.В. Аналитическая справка по итогам экспертного совещания МЭРиЕ РФ. // www.economv.gov.ru

153. Голосов А.О. Электронные административные регламенты и средства их реализации // wwvv.fdc.ru

154. Григорьев Л.Ю. Процессное управление первые итоги и перспективы. // www.big.spb.ru

155. Мировой опыт в области создания электронных административных регламентов, www.e-govcompetence.ru

156. Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления. // www.elrussia.ru

157. Корпоративный мир переходит на управление бизнес-процессами.// www, b-online.ru

158. Мухин Ф.Р. Этапы реализации Программы административной реформы // www.amr.ru

159. О Программе административной реформы на 2005-2010 гг. // www, е- rus.ru

160. Полукеев О., Коваль Д. Моделирование бизнеса и архитектура информационной системы // www.osp.irtel. m

161. Седов О. Федеральная архитектура: опыт США // www.iemag.ru

162. Хорват, П. Система сбалансированных показателей как средство управления предприятием. // www.intalev.ru

163. Шалманов С. Госрасходы на ИТ возросли в два раза // www. CNews Analytics.ru

164. Ши-Джен Кати Хо, Рут МакКей. Два взгляда на сбалансированные.показатели. // www.intalev.ru

165. A.-W. Scheer. Business Process Change Management. ARIS in Practice. Springer, 2006.-290 s.

166. A.-W. Scheer. Starp-ups are easy, but. Springer, 2006. - 231 s.

167. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Modelling. - Springer, 2005. -218s.

168. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Frameworks: - Springer. -188 s.

169. A.-W. Scheer. ARIS Business Process Engineering.* — Springer. — 580 s.

170. Andersen Bjorn and Per-Gaute Pettersen: The Benchmarking Handbook: Step-be- • Step Instructions. Chapman & Hall, London, England, 1996.

171. Business Process Modelling with ARIS: a Practical Guide

172. Kaplan R. S., Norton D. P. The Balanced Scorecard Measures then drive Performance // Harvard Business Review. 1992.

173. Office of the e-Envoy, e-Services Development framework Primer, 2003.

174. Peppard Joe. «Benchmarking Business Process: A Framework and Classification Scheme.» Wrociaw, Poland, 1998.

175. Thomas A. Designing Quality Databases with IDEF1X Information Models.

176. BSI. E-Government Manual. // www.e-government-handbuch.de

177. Административные регламенты в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации. // www.amr.ru

www.dissercat.com

Москва поделится лучшими практиками по оптимизации административных процедур в строительстве

Представители Москвы готовы говорить не только о положительном опыте, но и о проблемах, которые есть в Москве и существуют в других регионах России.

Специалисты Департамента градостроительной политики города Москвы готовы рассказать представителям регионов Центрального Федерального округа о лучших практиках оптимизации административных процедур в рамках получения разрешения на строительство и территориального планирования.

Об этом сегодня сообщила заместитель руководителя Департамента градостроительной политики города Москвы Надежда Караванова, открывая двухдневный обучающий семинар-совещание "Внедрение целевой модели "Получение разрешения на строительство и территориальное планирование", который начал работу в Москве.

"Мы надеемся, что здесь состоится профессиональное, заинтересованное обсуждение вопросов, которые стоят перед строительной отраслью в организации взаимодействия всех участников процесса. Оптимизация процедур в строительстве для нас очень важна не только потому, что Москва и Санкт-Петербург являются городами, по которым эксперты Всемирного Банка оценивают Россию в рейтинге "Ведение бизнеса". Для столицы этот вопрос крайне актуален в связи с масштабным строительством, которое идет в городе", - отметила Надежда Караванова.

"Мы готовы в течении двух дней показать, как город решает вопросы внедрения цифровых технологий в сфере строительства и управления градостроительной деятельностью. Как мы взаимодействуем с застройщиками, с проектными организациями, и какие методы и формы для этого используем", - добавила она.

По словам Надежды Каравановой, представители Москвы готовы говорить не только о положительном опыте, но и о проблемах, которые есть в Москве и существуют в других регионах России. Кроме того, Московские власти, по словам Каравановой, рассчитают познакомиться с лучшими практиками других регионов ЦФО, чьи представители приехали на семинар.

В ходе семинара, который проходит при поддержке Минстроя России и Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, будут обсуждаться практики предоставления госуслуг в сфере строительства в электронном виде через федеральный и региональный порталы государственных (муниципальных) услуг. Организация межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами различных органов федеральной власти, выдача ГПЗУ в электронном виде с учетом проведенной реформы оптимизации состава и порядка подготовки ГПЗУ, а также практика проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронном виде. Отдельная часть семинара будет посвящена выдаче разрешений на строительство в электронном виде.

Ранее, Надежда Караванова, выступая на круглом столе в рамках VI Российского инвестиционно-строительного форума, сообщила, что на сегодняшний день в Москве доля заявок на получение государственных услуг в строительстве, поданных в электронном виде, составляет 90%, хотя всего четыре года назад это цифра не превышала 12%.

«Перевод в электронный вид услуг в сфере строительства Москва начала еще в 2012 году в рамках поручений Мэра города Сергея Собянина по снижению административного давления на столичный бизнес. В 2012-2013 гг. мы тяжело входили в этот процесс – и наши специалисты и представители строительных организаций до конца не понимали, как пользоваться электронными сервисами. Однако уже в 2014 году доля онлайн обращений выросла до 37%, а в 2015 и в 2016 годах начался бурный рост. Так, к примеру, два года назад число заявок составило 71%, а в прошлом году - выросло до 85%», - отметила Надежда Караванова.

Сейчас в Москве получение услуг в сфере строительства доступно в электронной форме в полном объеме: от подачи заявки и до получения результата – документа, подписанного электронной подписью должностного лица.

www.heraldry-old.ru

Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсо

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики и праваДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсорсингаИркутск, 2010 г.

СодержаниеВведение

Глава 1. Теоретические аспекты административной реформы в РФ

1.1 Предпосылки административной реформы

1.2 Основные этапы, цели и методы реформы административного управления

1.3 Аутсорсинг как метод оптимизации функций органов исполнительной власти

Глава 2. Анализ проведения административной реформы в Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге

2.1 Промежуточные результаты проведения административной реформы в Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга

2.2 Анализ деятельности государственных учреждений общего образования г. Санкт-Петербурга

2.3 Опыт использования государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями аутсорсинга в сфере информационных технологий

Глава 3. Совершенствование деятельности государственных образовательных учреждений на основе аутсорсинга

3.1 Методика перевода бизнес-процессов образовательного учреждения на аутсорсинг

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности муниципального образовательного учреждения Школы № 158 города Санкт-Петербург

3.3 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий

Заключение

Список литературы

Введение

Государство — институт, призванный регулировать общественную жизнь, выполнять задачи, которые необходимы для общества, поэтому задачей государства является создание институтов, отвечающих требованиям новой формации общественного развития. В России в настоящее время проходит ряд институциональных реформ: административная, судебная, образования, медицины, военная, пенсионная, госслужбы и др. Должностные лица правительства РФ не раз в своих заявлениях ставили административную реформу на первое место по важности, указывая на создаваемые органами государственной власти ограничения (административные барьеры), не позволяющие развиваться экономической системе на основе конкуренции, равенства перед законом, вечного характера собственности и т.п.

Возникает вопрос — почему спустя 15 лет реформ государство решило определить новые правила игры? В 90-е годы государство стремилось уйти из экономики, чтобы создавать эффективную рыночную систему. Рыночная экономика стимулирует граждан к эффективной деятельности через экономическую заинтересованность или угрозу потерь. В плановой экономике данную функцию выполнял госаппарат. Рыночные реформы быстро не прижились потому, что необходимо было не только устанавливать новые правила поведения в обществе, но и осуществлять контроль над соблюдением этих правил. Иначе формируются неформальные традиционные правила поведения, это выразилось в виде массового ухода экономических агентов в тень, что подрывало суверенные позиции государства и всего общества. Контроль должны были осуществлять государственные органы либо саморегулируемые организации, в любом случае государство нуждалось в усилении.

Усиление административного ресурса, т.е. степени возможности влияния государства на общественную жизнь, привело к торговле информацией госслужащими, созданию преференций для отдельных экономических субъектов и атрофированию главного фактора рыночной экономики — свободной конкуренции. Основным конкурентным преимуществом являются стабильные отношения предпринимателей с органами региональной и муниципальной власти. Таким образом, можно сказать, что не имеет значения сильное государство или слабое, без институциональных реформ, определения новых правил поведения, ограничений и стимулов к приверженности данным правилам, механизмов реализации этих реформ и контроля над деятельностью органов власти переход России к постиндустриальному обществу невозможен. Очень сложно определить, какие институты необходимо создавать, а какие изменять. Это функция государства, поэтому административная реформа признана ключевой.

В начале третьего тысячелетия государство не позволяло экономике развиваться качественно, дифференцироваться, демонополизироваться потому, что государство было проще, чем экономическая система, отсутствовали механизмы регулирования экономики. Административная реформа необходима для проведения других институциональных реформ, для изменения качества российского общества, уклада жизни, что позволит власти управлять экономикой понятными, рыночными, прозрачными методами, быть России конкурентоспособной.

Ни одна из реформ, проводимых в России за последние 15 лет, не была так плотно вписана в контекст зарубежной практики, как административная. Начав эту реформу с отставанием от зарубежных стран (бум "западных" административных реформ пришелся на первую половину 90-х годов), и уже имея опыт проведения политических, экономических и социальных реформ, приближающих общественное отечественное устройство к зарубежным образцам, Россия выбрала идеологию административного реформирования тех стран, где в государственные институты активно привносятся принципы и технологии стандартного бизнес-управления. Была избрана идеология своего рода "разгосударствление власти", утверждающая, что следует, во-первых, предоставить независимым (хотя и "государственным") агентствам свободу действий по распоряжению государственными ресурсами при косвенно регулирующей роли государства и, во-вторых, передать в частные руки все те функции государственных органов, принять которые бизнес сочтет для себя выгодным (аутсорсинг).

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий, направленных на совершенствование деятельности муниципальных учреждений в контексте реализации административной реформы.

В рамках поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1) Исследование актуальности проводимой в стране административной реформы государственного управления, ее целей и методов осуществления.

2) Изучение аутсорсинга как одного из методов осуществления административной реформы.

3) Проведение анализа применения аутсорсинга для государственных и муниципальных организаций.

4) Обоснование необходимости применения аутсорсинга для учреждений системы общего образования.

5) Рассмотрение особенностей, возможностей и ограничений применения аутсорсинга для учреждений общего образования.

6) Обоснование социально-экономической эффективности внедрения аутсорсинга в систему управления МОУ Школы №158 г. Санкт-Петербурга.

www.coolreferat.com

Оптимизация процедур проведения мероприятий по контролю.

• Исчерпывающий перечень видов регионального контроля (надзора) и муниципального контроля

• Детализировать:

• предмет проверки (какие требования и на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются)

• субъектов проверки

• формы мероприятий по контролю

• составление «карты проверки», в которой в систематизированном и детализированном виде сведены все проверяемые требования

• в ходе проверки в указанную карту должны вноситься только полученные по результатам мероприятий по контролю показатели

• «карта проверки» составляется на основе административного регламента

• в сети Интернет должны быть размещены юридически значимые для проведения проверок сведения, включая информацию о совокупности обязательных требований, соблюдение которых проверяется

• выбор аккредитованных организаций и экспертов для проверки необходимо увязать с законодательством РФ о размещении заказа

• в 2011 годузавершить введение в промышленную эксплуатацию в федеральных органах исполнительной власти информационной системы«Мониторинг и оценка эффективности деятельности контрольно-надзорных органов»

Развитие и внедрение механизмов саморегулирования

• совершенствование и унификация существующих требований к саморегулируемым организациям,

• дальнейшее введение механизмов саморегулирования с обязательным членством как компенсация отмены лицензирования

• развитие и совершенствование саморегулирования на основе добровольного членства

• развитие репутационных механизмов в отдельных отраслях экономики – конкуренция репутации между СРО внутри отрасли (система «звезд» для управляющих компаний)

Количество зарегистрированных СРО

• (ноябрь 2010 г.)

• Строительство 230

• Подготовка проектной документации 161

• Инженерные изыскания 28

• Арбитражные управляющие 43

• Оценщики 9

• Аудит 6

• Энергетическое обследование 34

• Ревизионные союзы сельхозкооперативов 2

• Иные сферы (добровольные СРО) 121

• ИТОГО 634

Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг

• подлежат регламентации и переводу в электронный вид значительная часть услуг

• сформированы примерные перечни услуг (функций), которые содержат 150 региональных и 80 муниципальных услуг

• работа по регламентации государственных и муниципальных услуг (функций) должна быть завершена в2012году.

• разработка модельных (типовых) административных регламентов для государственных функций (услуг) субъектов РФ, прежде всего, по переданным полномочиям

• единообразие (унификация) наименованийгосударственных и муниципальных функций (услуг)

Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг (далее – необходимые и обязательные услуги)

• Иначе их называют «встроенными», «вторичными», «сопутствующими», и т.д.

• непрозрачность механизмов ценообразования на них

• неограниченность оснований, по которым заявитель может быть направлен за получением услуги в подведомственное учреждение;

• монопольное положение подведомственных учреждений на рынке оказания необходимых и обязательных услуг

• сформировать закрытый перечень таких «встроенных» услуг

• перечень не должен включать услуги по выдаче документов и предоставлению информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

• перечень необходимых и обязательных услуг должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы.

• Услуги через 94-ФЗ

• утверждение Правительством РФ основного (обязательного) перечня услуг федеральных, региональных и муниципальных учреждений, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ).

• Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут утвердить дополнительные перечни услуг государственных и муниципальных услуг бюджетных учреждений субъекта РФ

Мониторинг качества и доступности государственных услуг

• определение реального количества обращений,

• масштабов временных и материальных издержек получения заявителем конечного результата обращения к государственным органам и организациям (в целом по государственной услуге и по каждому обращению)

Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)

• единообразие публикуемой в Сводном реестре информации на федеральном, региональном, местном уровнях, при необходимости внося изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение соответствующей функции (предоставление услуги)

• юридическая значимость размещаемой в Сводном реестре и предназначенной для публикации на Едином портале информации

• в перспективе соответствующие услуги (функции) должны предоставляться только в случае размещения полной и достоверной информации о них в Сводном реестре.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

• выполнение единых стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ на всей территории Российской Федерации

• программы развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», предусматривающие к 2013 году обеспечение возможности получения соответствующих услуг в МФЦ не менее чем для 50% жителей каждого субъекта РФ

• Точки доступа к услугам МФЦ, в том числе к услугам, предоставляемым в электронном виде, могут быть организованы путем оборудования небольших помещений (на одно-два окна), соответствующих стандартам комфортности и обеспеченных информационно-техническими средствами, в местных администрациях, отделениях банков, почтовых отделениях, а также путем организации выездных (мобильных) групп МФЦ.

Третий блок административной реформы

Механизмы повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих

• установление обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных и муниципальных полномочий

• связь с принимаемыми решениями по оптимизации государственных (муниципальных) услуг и контрольно-надзорных и разрешительных функций

• проведение оценки потребности в кадровых ресурсах для каждого вида властных полномочий органов власти (специфические, нормотворческие и типовые)

• оценка потребности должна базироваться на обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий

• оценка потребности в кадровых ресурсах должна проводиться, в первую очередь, в отношении обладающих наибольшей численностью федеральных служб и агентств, исполняющие наиболее массовые контрольно-надзорные функции и предоставляющих государственные услуги

• Субъекты РФ – аналогичные технологии сокращения ?!

2. Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий

• Выбор базовых реестров,

• Разработка нормативных правовых требований и обеспечение доступа к базовым реестрам и иным государственным информационным ресурсам,

• Развитие межведомственного и межуровневого взаимодействия

• Нормативное правовое регулирование перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид

lektsia.com

Похожие главы из других работ:

1.5.Финансовая независимость телекомпаний и влияние на нее органов власти.

1.4 Полномочия краевых органов власти по формированию бюджета

1. Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства

2.3 Полномочия органов государственной власти

2.2. Анализ деятельности органов государственной власти в сфере реализации демографической политики на территории России

2.3 Механизм воздействия органов государственной власти в области регулирования цен

§ законодательная база и компетенция органов государственной власти

1.2 Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности

3.3 Информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа

2. Полномочия законодательных органов власти по установлению налогов и сборов

3.3 Органы исполнительной власти, регулирующие цены, и их функции

1.2. Роль местных органов власти в бюджетном процессе РФ

2.1 Нарушения законодательства органами исполнительной власти в процессе приватизации государственного имущества в 1993-2003 гг.

1. Формы поддержки малого предпринимательства со стороны органов местной власти

2. Формы поддержки малого предпринимательства со стороны органов местной власти в г. Геленджике

Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсорсинга

1.3 Аутсорсинг как метод оптимизации функций органов исполнительной власти

Москва поделится лучшими практиками по оптимизации административных процедур в строительстве

Оптимизация административно-управленческих процессов в муниципальных учреждениях на основе аутсо

Введение

Оптимизация процедур проведения мероприятий по контролю.